揭秘美国反恐“潜规则” 无人机常伤及无辜平民

　　原题：无人机反恐，美国凭什么？

　　14日，美国在巴基斯坦西北部北瓦济里斯坦部落地区发动无人机空袭，造成至少4人死亡。这并不是美军第一次无人机空袭事件。据报道，目前为止，美军今年在巴基斯坦发动的无人机空袭已经导致至少159人丧生。在多次的无人机空袭事件中，死亡者多是无辜平民。无人机反恐已经成为美国打击恐怖分子的主要利器，而“宁可枉杀平民，不可放过一个恐怖分子”成为美国反恐的“潜规则”。

　　自从去年5月美国海豹突击队越境击毙藏身于巴基斯坦境内的本·拉登后，“美国侵犯巴基斯坦主权”成为引发巴基斯坦民众强烈反美情绪的一个重要原因。然而，习惯了批评别人的世界霸主，并不将巴基斯坦政府和民众的抗议之声放在眼里，仍然我行我素，以反恐之名，对巴基斯坦民众造成伤害。

　　为什么无人机空袭成为美国反恐的新方法？一旦2014年，美国从阿富汗撤军，巴基斯坦在美国南亚战略中的地位会有哪些变化？本期南方时事圆桌邀请三位国际问题专家为您做出解读。

　　●本期嘉宾

　　刘飞涛 中国国际问题研究所美国研究部副主任

　　张家栋 复旦大学美国研究中心副教授

　　胡志勇 上海社科院国际关系研究所副研究员、“中亚-南亚论坛”副理事长兼秘书长

　　无人机减少美人员伤亡，却伤及巴无辜平民

　　南方日报：使用无人机打击恐怖分子，很容易对无辜平民造成伤害。美国为什么会坚持使用有争议的“无人机战术”？

　　胡志勇：巴基斯坦边界很多都是几千里的沙漠地带和山区，不适合直升机的升降，无人机能更好地完成起降任务。况且，美国认为“人的生命高于一切”，让无人机执行轰炸和侦察任务，不会存在美国人员伤亡的情况。因此，即便无人机空袭让一些巴基斯坦民众失去生命，但是美国仍然坚持使用无人机打击恐怖分子。

　　张家栋：美国没有更好的办法。如果依靠巴基斯坦的反恐部队去遏制边境线上的恐怖分子，基本上不可能实现。巴基斯坦边境的部落地区没有管辖能力，没有能力制止恐怖分子在这些地方的活动。在这种情况下，美国要打击恐怖分子，又不能派军队进入巴基斯坦，因此，只好依赖无人机的袭击。

　　南方日报：谁授权了美国在一个主权国家使用无人机空袭的行动？

　　刘飞涛：肯定是没人授权。美国无人机进入巴基斯坦领空本身就是侵犯主权的行为，美国最大的问题是它始终不向巴方道歉。美国大规模使用无人机的目的是减少自己的人员伤亡，结果却造成了人家的人员伤亡，本身就是一个不合理的事情，不符合国际法的规定。

　　胡志勇：目前为止没有任何国家授权美国这样做，巴基斯坦是主权国家，巴不允许其他国家包括美国军队在巴基斯坦进行炮轰乱炸。假如美国发现了塔利班恐怖分子在巴基斯坦的某一地区，就会派无人机去轰炸。但这种行为没有经过巴基斯坦军队和议会批准，无人机擅自进入一个主权国家地区和国际法相违背。

　　南方日报：巴基斯坦政府多次向美国抗议无人机空袭事件，但每次的结果是“抗议无效”，为什么会出现这种情况？

　　胡志勇：无人机本身隐蔽性很高，一般不会被当事国的雷达或者军队其他设备跟踪。这是美国在南亚反恐依靠的优势。即使巴基斯坦反对，也不会放弃这一途径。再者，巴基斯坦的经济不太好，它需要美国给予经济援助，在某种程度上，巴基斯坦的扎尔达里政府不得不作出一些让步。

　　美从不考虑巴基斯坦安全需求，美巴关系难以平等

　　南方日报：美国和巴基斯坦的关系时好时坏，如何分析这一现象？

　　刘飞涛：美国认为巴基斯坦既是一个反恐的伙伴，也是一个恐怖主义滋生的地方，美国和巴基斯坦交往的时候总在权衡利益，它更多把巴基斯坦看成是反恐盟友，但它从不考虑巴基斯坦的安全需求，没有把巴基斯坦当成一个平等的伙伴。

　　胡志勇：美国和巴基斯坦是一种不对称的双边关系。通过美国在反恐战争中多次侵犯巴基斯坦主权的事例中可以看出，美国没有事先跟巴基斯坦政府透气，也没有经过巴基斯坦政府的批准。美国总是喜欢擅自行动。

　　南方日报：舆论认为美巴关系“前景堪忧”，您如何看？

　　胡志勇：美巴关系近期危机不断，但总体上仍是一种亲密而稳定的关系。巴基斯坦有求于美国，它不像印度拥有完整的工业体系，一旦巴基斯坦离开美国的外援会面临艰难的形势。美国和巴基斯坦在表面上有很多矛盾，但是它的反恐战略必须要依靠巴基斯坦，所以美国不可能和巴基斯坦完全搞僵，总体上，它想缓和与巴基斯坦的关系。

　　刘飞涛：美国对巴基斯坦政策有利益原因。美国人认为“反恐的正当性”已经超越了一些国家主权的重要性。虽然外界不看好美巴关系，但是对美国来讲，它不希望两国关系继续恶化，美国想尽力挽回。但是美国作为一个霸权国家，它向巴基斯坦道歉可能性较小。