二十国集团正处角色转型期 新兴国家诉求受关注

　　6月18日至19日，二十国集团(G20)领导人第七次峰会将在墨西哥度假胜地洛斯卡沃斯召开，这是G20峰会机制建立以来首次在新兴市场国家举行。当前，欧债危机持续发酵，美国经济复苏缓慢，全球经济下行风险巨大，面临着诸多不确定因素。在这样的大背景下，峰会能否致力于保增长、促稳定，向世界经济传递信心，向全球经济治理提供动力，至关重要。峰会将向全世界人民提交怎样的答卷成为关注焦点。

　　本次峰会将讨论世界经济形势、加强国际金融体系、发展问题、贸易问题、就业问题等议题，但中心议题将毫无悬念地集中在欧债危机应对和全球经济增长，一些实质性举措有望出炉。

　　G20正处角色转型期

　　2008年，一场由美国次贷危机引发的金融危机席卷全球。为应对突如其来的金融海啸，G20峰会首次在美国首都华盛顿举行，峰会机制由此形成。在随后的两年间，利用这一定期会晤的最高平台，各国在危机应对方面取得了越来越多的共识，有效避免了国际金融危机将世界拖入大萧条深渊，也推动了国际金融体系的改革进程。

　　然而，从2009年9月的匹兹堡峰会以来，随着全球经济的脆弱复苏和局部地区不断动荡，G20成员国之间政治、经济利益分歧增大。首尔峰会和戛纳峰会也只在一些问题上达成了原则性共识。所以一些学者认为，“G20峰会处于一个从危机应对机制向全球经济治理机制的艰难转型之中，这种状况使得人们对洛斯卡沃斯峰会能否取得重大成果并没有多大把握。”不过当前国际经济金融形势严峻，这或许会促使各国在全球经济治理方面取得一些关键性突破，加快角色转型。

　　“欧债危机”成主要议题

　　按墨西哥央行行长卡斯滕斯今年年初的设想，本次峰会有五大主要议程，包括金融稳定与经济结构重组，在金融稳定理事会框架下持续推进金融改革，国际金融体系改革，加强食品安全和应对商品价格波动以及可持续和绿色增长。值得注意的是，尽管外界似乎都笃定欧债危机会成为主要议题之一，但墨西哥并未将其纳入正式议程之中。从近期形势看来，欧债危机丝毫没有缓和之势。相反，在6月17日希腊议会大选临近，西班牙银行业救助悬念重重之时，紧张局势步步升级。近日，墨西哥终于“改口”，将欧元区问题摆上桌面。总统卡尔德隆表示，此次G20峰会将着重谈到危机应对措施，料将取得“重大进展”。

　　欧债危机成为主要议题并不意外。在希腊5月议会大选和法国新总统奥朗德上台之后，欧元区内左翼势力崛起，紧缩财政、进行结构性改革的传统思路面临挑战。因此在G20峰会上，与会各国领导人将敦促欧洲拿出具体的危机长效解决方案。欧债危机在解决办法方面应有所突破，不会光集中于财政紧缩，而应融入一些促进经济增长的措施。同时，各国能否商讨出一个新的危机救助方案值得期待。不过，一些经济学家指出，G20是一个更具象征意义的会议，其意义并不在于出台真正的决策。欧债危机的许多棘手问题需要有关各方在较小范围内展开艰苦谈判，而不会在G20会议上找到答案。

　　新兴国家利益诉求受关注

　　墨西哥作为新兴经济体代表，能承办规格如此之高的国际性会议，表明新兴经济体在全球事务中地位不断提高。但随之而来的是利益诉求问题。事实上，从最开始的八国集团到如今的二十国集团，已实现了发达国家和发展中国家、大国和小国、不同地区等多方面的平衡。但如何向更具代表性、合法性、公平性的方向发展，则是该机制改革的方向。

　　在发展问题上，尤其是在发展中国家基础设施建设等方面，如果能出台具有可操作性的措施，同时发展中国家在国内法律政策方面予以配合，则会为世界经济长远发展奠定一个良好基础。

　　在国际金融体系改革等具有长期性、延续性的问题上，所有新兴经济体都希望能在IMF等国际金融机构份额改革问题上取得进展。为应对欧债危机，中国等新兴经济体已经承诺向IMF增资，并积极推进国内金融体系改革和包容性增长，但西方国家仍在增资与份额改革关系问题上纠缠不休，反对将增资与份额改革联系起来。此次峰会如能在这方面取得突破，将极大鼓舞广大新兴经济体参与全球经济治理的信心。(吉欣)