专家称中欧航空碳税之争陷入僵局 未来走向难料

　　6月15日是欧盟要求各国航空公司提交飞行碳排放量数据的最后一天。时间已过去近一周，中国迄今仍未向欧盟提交碳排放数据，反对欧盟征收航空碳税的态度未见丝毫改变。专家指出，目前中欧航空碳税争端已陷入僵局，未来走向阴晴难料。

　　2008年11月，欧盟通过法案决定将国际航空业纳入欧盟碳排放交易体系，并宣布于今年1月1日正式实施。根据这一法案，只要在欧盟境内起降的国际航班都要为碳排放缴纳费用。截止到目前，全球仅有中国和印度还未向欧盟提供核算碳税所需要的航空碳排放数据。欧盟官员表示，不提交数据的航空公司将会面临巨额罚款甚至被停航。中航协回应称，“惩罚必遭反制，欧盟可能失去中国重要航空旅行市场。”中欧态度都异常强硬，一场由碳税引发的贸易战似乎无法避免。

　　中国能源网首席信息官韩晓平在接受记者采访时表示，面对欧盟一再升级的强硬态度，中国要做好向对方“摊牌”的准备。

　　韩晓平表示：“该摊也得摊，我们也没有退路，因为如果我们接受了欧盟航空碳税，那么影响会非常大，因为他今天可能是航空碳税，明天可能是航海碳税，后天可能会对各种各样的商品都收税，这样他就会利用碳税为名，把中国、印度这些发展中国家的产品拒之门外。”

　　专家指出，在欧债危机不断深化的背景下，欧盟为了碳税收益而不惜牺牲经济复苏的前景，与中印等这样的重要贸易伙伴以及可能的贷款供给方进行两败俱伤的贸易对抗，实在是得不偿失。在上月举行的2012中国民航发展论坛上，欧盟航空与国际运输政策司司长马修·鲍德温发言时表示，欧盟不打算为此与任何一方打贸易战，这样对各方都不利，唯有相互协作才符合国际航空业未来发展目标。

　　北京师范大学法学院环境法专家严厚福认为，中欧双方应妥善协商处理当航空碳税争端，避免激化矛盾从而导致贸易战的发生。

　　严厚福表示：“贸易战的前景肯定是两败俱伤的，中国和欧盟都不太希望看到这样的结果，现在欧债危机还比较严重，如果一旦陷入贸易战的话他们所受到的损失不会比中国小。”

　　他说，欧洲单反面决定越境强行征收航空碳税，这样的做法完全违背了国际法的基本原则。欧盟应该通过国际航空运输协会、国际民航组织这样的多边机制，与各国通过充分协商来解决当前碳税争端。

　　在近期召开的国际航空运输协会第68届年会上，国际航协透露，国际民航组织目前正在为航空运输业制定统一的全球市场措施，全球性的碳排放交易计划有望明年推出。国际民航组织秘书长雷蒙德·本杰明日前表示，预计国际民航组织将在2013年3月提出一份解决航空碳排放的措施草案。

　　严厚福在接受记者采访时表示，欧盟应抓住这一解决碳税争端僵局的机会，采取切实行动缓和局势，而不是冒着引发贸易战的风险做出侵犯他国主权的行为。他说：“在这个大会里还是有希望达成一个协议，因为现在国际航空运输协会包括国际民航组织他们也制定了一些方案，国际民航组织提出了四个备选方案供各个成员国讨论，减排是肯定没有问题的，大会还是比较有希望能够达成一定成果。”

　　同时，他指出，除了继续保持对欧盟单边主义做法的不合作态度之外，中国也应未雨绸缪，加快推出自主的碳排放权交易规则和交易市场，探索出一条能够在最大程度上降低碳税对经济负面影响的有效途径。严厚福说：“应该加大国内节能减排的力度，尽早开展国内碳排放交易以及碳税这样一些政策的部署，尽早先在国内把这些事情干好，我们自主减排，有碳排放交易、碳税等等政策，一旦承担起国际义务时开展起来就会比较主动，就不至于遭受非常大的损失。”(记者 王洹星）