法德就处理欧债危机分歧大 就救助西班牙互较劲

　　10月19日，在获得“诺贝尔和平奖”后的首个欧盟峰会上，欧盟27国领导人就欧元区建立单一银行监管机制达成一致意见。欧洲理事会主席范龙佩在会后举行新闻发布会，向外界介绍了峰会首日取得的成果。他说：“今年6月，我们就打破银行和主权债务之间的恶性循环达成了一致。现在急需建立单一银行监管机制，以阻止银行业的风险进一步蔓延。如今终于取得快速进展，大家都表示将在2013年1月1日之前搭建好单一银行监管机制的法律框架，并有可能在2013年生效实施。”

　　欧元区内的6000余家银行将在2014年前逐步接受欧洲央行的监管。但是新系统具有相当技术难度，并且整个体系是复杂的，哪怕是领导人达成一个框架协议，仍然需要至少数月时间来完善细节，因此，单一银行监管机制不大可能在明年1月就实行。

　　法国总统奥朗德在18日的首日会议之后即举行了新闻发布会。他说：“今晚，我确认最坏的时刻已经过去了。我们已经走上了解决问题的轨道。这些问题拖了我们很久，让欧元区陷于停滞。如果在12月的欧盟峰会上，我们能够确认今晚的决定；如果希腊找到持续的解决方案；如果西班牙恢复债务机制，欧元区就能重拾信心。”德国总理默克尔指出，我们的目标是建立一套银行监管机制，这一机制的效用应该与它的名字相符。

　　监管财政还是监管银行

　　尽管欧盟各国领导人最终达成了一致意见，但德法两国却表现出三年来处理债务危机的最大分歧。德国希望各国同意向欧盟转移更多权限，能够对欧盟各国的财政预算行使“否决权”；法国则坚持当务之急是迅速有效地解救濒危国家和银行，尽快实施单一银行监管机制，加速欧盟金融改革。法国政府表示，欧洲稳定机制最快应在2013年第一季度开始向处于困境的银行注资；德国方面的态度明显不同，默克尔说“质量优先于速度。这其中有很多复杂的法律问题”，只有银行监管机制完全建立之后，才会讨论直接向银行注资的问题。

　　德法两国一向存在各种分歧，两国交错共生的轴心关系也是根深蒂固的。从德国前总理阿登纳和法国前总统戴高乐时代开始，同一时期的德法领导人既是合作伙伴又在私下互相拆台。不过这一次情况有些不同，法国领导人在会前公开表示了对德国的批评。奥朗德在欧盟峰会前接受多家欧洲媒体采访时即已展示了对默克尔的不满，表达了对德国建立“预算联盟”的抵触情绪，还抨击默克尔过去30个月施行的危机管理方式，认为德国坚持的财政紧缩和减债措施使欧元区的复苏前景更加黯淡。

　　奥朗德说：“这次峰会的议题不是财政联盟而是银行业联盟，因此最终的决定仅仅是在年底之前建成银行监管机制。”两国领导人在峰会之前举行了单独会晤，试图在峰会之前消除分歧，但是当他们步入会场时都铁青着脸，奥朗德在一边说着什么，而默克尔连着说了三次“不”。德国虽然在今年6月提出过银行监管的议题，但目前的兴趣点放在欧盟委员会中建立独立的欧洲预算主权机构上。

　　在峰会上还有两项议案，一项是在欧元区成员国政府与欧盟委员会之间建立关于“年度劳动力市场和其他经济结构改革”合同关系体系，用以执行欧洲“增长与工作计划”。该计划今年6月在各成员国的同意下出台，提交此次峰会各国领导人复议通过。另一项是建立新的欧元区预算，缓冲结构改革对单一货币区的影响。欧元区预算概念起初是德国提出的建立统一“欧元债券”的设想，这一想法是有争议且待完善的。在达成建立单一银行监管机制后，欧盟将以此推进经济和货币联盟的发展。

　　救助西班牙法德互较劲

　　西班牙面临着是否寻求救援的两难处境，在这一问题上，德法分歧明显。西班牙首相拉霍伊在峰会结束后立即面临加利西亚地区举行的选举，而这是他自己的选区，事关重大，形势要求其不寻求援助。法国方面则怂恿拉霍伊提出救援要求，可是德国人要求他咬牙挺住，因为默克尔在一年内也面临选举，有意避免将救援问题不合时宜地拿到议会去讨论。另外，奥朗德坚持在提出请求之前解释清楚援助西班牙的条件，而德国坚持先提出救助要求，再商谈条件。从峰会结果来看，欧盟避开了这一类实质性问题，令市场对欧元区经济形势的担忧继续升温。

　　法国总统奥朗德上台之初，舆论界在预测未来的法德关系时都指出，尽管默克尔以强硬出名，尽管奥朗德也毫无退路，但是无论双方分歧如何巨大，最终还是会如以往一样达成妥协，否则将面临欧元崩溃的前景。

　　近期就有一个妥协的机会，欧盟成员国和欧盟机构领导人将在奥斯陆重新聚首，参加诺贝尔和平奖颁奖仪式，以继续探讨解决危机，提振经济的政策。面对金融市场对欧元的怀疑，以及西班牙和意大利等国借贷成本升高的压力，欧元区领导人大意不得。不料英国首相卡梅伦横插一杠子，表示各国首脑不必亲自参加，提议由成员国各派一位儿童代表出席颁奖活动。或许卡梅伦认为，临时性的妥协无济于事，只有从娃娃抓起，让欧洲一体化理念传承下去，防止欧盟解体，才能让诺贝尔和平奖的名号实至名归吧。(方晓 作者为上海国际问题研究院欧洲研究中心副主任)