美国救灾体系问题显现 政府与企业协调成重点

　　飓风“桑迪”刚过，纽约10月31日开始恢复正常生活。纽约证券交易所开市，公交线路恢复运行。

　　但这次飓风灾难留给美国政府和社会的深层问题正逐渐显现，尤其在防灾和救灾上，美国各级政府均面临巨大考验。

　　美国总统奥巴马10月31日前往重灾区新泽西视察。奥巴马说，他已下令政府官员越过“官僚主义和繁文缛节”，全力投入救灾。

　　弥补保护设施不足

　　对于纽约这样的沿海大都市，如何应对飓风和风暴这样的恶劣极端天气，成为媒体关注的话题。而目前的防护措施，在这次飓风面前显得脆弱不堪。

　　纽约州州长科莫说，纽约应考虑建造一道新的大堤或风暴潮屏障，以弥补现存保护设施的不足。专家估计，建造全新的大堤和防护系统，整个工程耗资可能达到100亿美元。但如果不采取任何补救措施，未来的损失将大大超过这一数字。

　　充分调动资源救灾

　　面对“桑迪”，无论美国联邦政府还是各州、地方政府都充分调动资源，积极应对。

　　奥巴马宣布受灾最严重的纽约、新泽西州为重大灾难区。这将使在飓风中受到影响的个人和企业主获得联邦资金的援助，其中包括提供临时住房、房屋维修、低成本贷款以及支付未投保的财产损失等。

　　奥巴马在视察新泽西灾区时说，“在空前困难的时候，政府将和灾民站在一起。政府将动用一切资源，帮助灾区恢复生活。”他说，他已经指示空军动用大型运输机、海军动用舰只，帮助灾区运送物资。

　　奥巴马表示，灾民如果需要的话可以直接打电话给FEMA(联邦紧急救援机构)，有关官员必须在15分钟给予答复，不得拖延。目前联邦紧急救援机构已经投入2000人到抗灾工作中。美国媒体说，“奥巴马显然希望联邦政府扮演救灾的主角。”

　　政企协调成为重点

　　美国应急管理分3个层次。首先是当地政府，之后是州政府，最高级别是联邦政府。美国的灾难指挥系统需要随时整合政府和企业，甚至是私人资源，面临协调重任。

　　国际灾难恢复组织主席、美国国家安全特别小组成员科普内哈弗说：“现在一些非常重要的机构，包括关键的基础设施、交通等，85%在私有企业手中。但是美国国土安全部和私有企业之间还缺乏好的协作机制。”

　　为了让各大企业巨头出力，奥巴马强调，目前首要是帮助灾区恢复电力。他和一些大企业的高管通话，希望从全美各地紧急调动发电机、净水设备、医药到灾区。不过，目前各企业的行动力度似乎还有待加强。

　　当年布什政府在卡特里娜飓风灾后救援上的迟钝表现遭到了铺天盖地的批评。科普内哈弗说：“当时各级政府之间的协调非常差，指挥和控制机制运作也很糟糕，导致灾情加剧。”而这次，奥巴马显然不想重蹈覆辙。（驻美记者 徐东海)