专家称美强推“南海行为准则”意在维护其霸权
美国国务卿希拉里不久前访问印尼时,要求东盟与中国在11月就《南海行为准则》取得“实质性进展”。且不说希拉里没有资格对南海事务指手画脚,仅从实际情况来说也是乱弹琴。
今年是《南海各方行为宣言》签署10周年,《宣言》宗旨是在争议解决前各方承诺保持克制,不采取使争议复杂化扩大化的行动,维护南海稳定,增进互信,推进合作,为有关当事国最终和平解决争议创造条件和氛围。但是坦率地说,这个文件并没有得到落实。为此,去年中国与东盟就落实《宣言》指导原则达成一致,并就今后工作形成一系列重要共识。无奈时间太短,这些设想大多没有付诸实施。
综观过去10年,南海争端正从主张声索向司法、行政、民事等全面声索方向发展,离增进互信、和平解决争议所需要的条件和氛围渐行渐远。如有的声索国通过海洋法,把争议岛屿纳入管辖范围;重新命名南海为“西菲律宾海”或改称为“东海”;在争议岛屿兴办小学、修建码头;派遣和尚前往争议岛屿寺庙住持修行等。换言之,《宣言》只是一纸空文,制定《准则》所需要的最起码的条件和氛围并不存在。在这种情况下,匆忙要将《宣言》“升级”,岂不是拔苗助长?
必须指出,美国强推《准则》并不是为了维护地区稳定和发展,而是以此为推手,在中国与东盟间打入一个楔子,牵制中国与东盟关系,维护美国在东南亚霸权。
有关各方的当务之急是回到《宣言》上来,把《宣言》和指导原则落到实处,为制定《准则》创造必要氛围。不然勉强搞出个文件,对和平解决南海争端没有任何裨益。
可喜的是,中国与东盟高官2日就以上各点达成一致,并承诺《准则》要由中国与东盟在共识基础上共同起草。(吴正龙 作者系中国太平洋经济合作全国委员会副会长)