苏格兰欲全民公投争独立 英首相押宝政治轮盘赌(2)

　　押宝北海油田

　　“我们一起让苏格兰变得更好”是苏格兰民族党官网上的最醒目的一句口号，而苏格兰的独立则被其认为是实现这一口号的最佳途径。

　　“瑞典延长了父母双方享受产假的时间、大幅提高养老保障的标准，挪威每年的3000亿英镑的养老金支出都来源于石油收入，丹麦是世界上风电技术的领导者，它们之所以能有今天的成就正是因为它们都是独立的小国家。”民族党在其官网上借这些独立后成为成功典范的左邻右舍来呼吁苏格兰人支持独立，“独立意味着苏格兰会更加成功，也会和英格兰保持新型的却更强有力的合作关系”。

　　萨尔蒙德和民族党敢向左邻右舍这些典范看齐，最大的底气就是北海油气田。英国油气行业协会今年年初公布的统计数据显示，迄今为止，1980年至今，以北海油气田为主的英国大陆架油气产区已为英国政府创收1660亿英镑，预计未来30年，北海地区仍有140亿桶至240亿桶油当量的可采油气资源。

　　英国《卫报》预测，如果英国能维持对北海油气田的控制权，未来6年后者可为英国政府带来高达560亿英镑的财政收入。但如果未来以现有的渔业分界线来确定苏格兰“国界”，那么北海95%的油田和58%的气田将属于苏格兰。

　　但漂亮的数据并不意味着乐观的现实。

　　英国皇家国际事务研究所助理研究员、英国肯特大学政治与国际关系研究所教授理查德·G·惠特曼在接受《中国新闻周刊》采访时表示，北海油气田的产量在1999年达到高峰后逐年下降，今后开采的技术难度会不断加大，成本也会日益增高，苏格兰民族党“押宝”石油搞独立的风险不小。

　　“如果独立，苏格兰还要失去的是来自英格兰政府的高补贴。”惠特曼说。虽然苏格兰人均GDP比英格兰低5%，但人均公共开支水平却高出英格兰30%。

　　除了石油收入分配这个核心问题外，其他一系列棘手问题也会在英格兰、苏格兰“分家”时出现，如财政收支的切割、英国国债的分配，以及出入境、司法、外交、国防等问题。

　　以周边的成功小国作为典范来拉抬民意支持，这样的招数5年前萨尔蒙德在“十年规划”中也用过，当时的他举出的例子更多：东边的挪威1905年脱离瑞典挪威联盟，现在人均GDP世界第二；西边的爱尔兰1948年脱离英联邦，人均GDP世界第四；北边的冰岛1944年解散了冰岛-丹麦联盟，人均GDP世界第六。“这些小国家独立后都过上了好日子”。

　　如今，深陷欧债危机的冰岛和爱尔兰都从成功典范的名单中拿掉，这未免显得萨尔蒙德和民族党有些心虚。

　　对此，惠特曼认为，在为苏格兰赢得独立公投权后，萨尔蒙德和民族党还没能适应新的角色，争取民意支持的套路还沿用的是过去的那些。“在独立领导一个国家方面，民族党还显得很稚嫩”。

　　卡梅伦胜算大

　　“分家”后的问题对于萨尔蒙德来说还算远虑，他和民族党面临的更近也更严峻的挑战是，分家的愿望能否实现对于其政治前景的影响。在英国广播公司的资深时政评论员安德鲁·布雷克看来，如果2014年全民公投的结果是否定的，那也就否定了萨尔蒙德和民族党的政治前景，他们将可能就此退出苏格兰政坛的中心舞台。

　　对于萨尔蒙德和他领导的民族党来说，独立运动是他们的最大的政治资本，也可以说是唯一的政治赌注。

　　英国主流智库“政策研究中心”的资深政治学专家刘易斯·布朗在接受《中国新闻周刊》采访时认为，公投的结果会是联邦政府所希望看到的。

　　民调显示，尽管有超过半数的苏格兰人支持全民公投，但明确表示支持苏格兰独立立场的人数不足三成。

　　按照公投的相关规定，将近80万居住在英国其他地区的苏格兰居民没有投票权，而拥有投票权的苏格兰人中，有约40万人目前是苏格兰居民，但他们来自英格兰的其他地区。

　　“这两种人口占了苏格兰适龄投票总人口数的三成左右，这些人大多是不赞成独立的。”刘易斯·布朗说，“比较大的变数是，苏格兰民族党这次坚持将投票人年龄范围从18周岁以上扩展到16周岁以上，16至18周岁这个群体的立场不好判断。”

　　卡梅伦同意在协议上签下自己的名字，是因为苏格兰民族党争取全民公投权的要求具有合法性，也因为受欧债危机影响联邦政府如今无力满足苏格兰政府提出的利益交换条件。

　　但卡梅伦并不想让英国从自己手中“分裂”开来，他对于苏格兰独立全民公投的开放态度也是一场政治豪赌，赌的是苏格兰选民听进去他在签署“爱丁堡协议”后说的一番话，届时站到联邦政府一边：“我衷心相信，苏格兰留在英国更好；但同样重要的是，留住苏格兰英国也会更好；我们联合在一起会更好、更强、更安全、更繁荣。”

　　“联邦政府赌赢的胜算更大。”刘易斯·布朗对《中国新闻周刊》说。