奥巴马落实“亚洲再平衡战略”面临诸多挑战

　　美国总统奥巴马竞选连任，其第二个任期关于“亚洲再平衡战略”的动向，尤其是对华政策，成为华盛顿智库、媒体近来的热门议题。

　　“亚洲再平衡战略”内涵已明晰

　　奥巴马竞选连任后，首次出访就选择东南亚三国，并参加在柬埔寨金边举行的东亚峰会。尤其值得一提的是，奥巴马力排国内对他“步子走得太快”的异议，成为首位访问缅甸的在任美国总统。奥巴马以实际行动向外界显示了一个姿态：他在第一任期内提出的“亚洲再平衡战略”，将保持连续性，美国对外战略仍将以亚洲为中心。

　　奥巴马第二个任期的对华政策以及中美关系，是美国“亚洲再平衡战略”中的核心问题。一位不具名的美国国务院官员对本报记者说，对华政策如今已成为美国外交、经贸与安全等领域的“第一优先议题”，与中国及亚洲相关的政府各部门力量得到了“前所未有”的增强。

　　在第一个任期，奥巴马政府通过一系列外交和军事部署，已充分地明晰了其“亚洲再平衡战略”的内涵：强化美国与亚洲盟友如日本、韩国、菲律宾等国的安全联盟关系；加强在亚太地区的军事部署，美国国防部长帕内塔多次清楚地表明，美国将在未来10年内把60%的海军装备部署在太平洋地区，并在该地区举行更多军事演习；拉拢东南亚、南亚国家如印度、缅甸等，拓展其在亚洲的伙伴关系，以增强其在亚洲的存在感；加强亚太多边经济体系的建设，如亚太经合组织以及代表“下一代自由贸易”的“跨太平洋战略伙伴关系”；处理与中国的竞争与合作关系。

　　财政状况制约“亚洲再平衡”

　　既然在第一个任期内已经明确了“亚洲再平衡战略”内涵，保持这一战略连续性也已得以确认，在奥巴马的第二个任期内，如何落实这一战略，将贯穿其未来4年的执政。正如曾在奥巴马政府担任国安会亚洲高级主任的贝德指出的那样，这一战略是持续很长一段时间，并非一蹴而就。

　　要落实这一战略，将面临诸多挑战。首当其冲的就是美国国内的经济状况：奥巴马是否有足够财力和精力执行“亚洲再平衡战略”。

　　众所周知，如今美国财政赤字和公共债务已创历史新高，奥巴马政府正面临“财政悬崖”。据美国财政部10月31日的数据，预计美国联邦政府的公共债务总额将在今年年底触碰16.4万亿美元的上限，美国财政赤字也将达到1.42万亿美元。如果在2013年1月1日前美国民主、共和两党不能就削减开支和税制改革等一系列问题达成一致，美国将启动自动减赤机制，届时奥巴马政府的一些部门可能面临关门的风险。

　　与此同时，虽然奥巴马多次表示美国裁减国防预算“将不以亚洲再平衡部署的开支为代价”，但未来10年，美国国防预算将裁减5000亿美元，预算和可用资源的减少，对美国在亚太的军力部署将不可避免地产生影响。

　　盟友“算盘”影响美国合纵连横

　　强化美国与亚洲盟友如日本、韩国、菲律宾等国的安全联盟关系，拓展新伙伴关系，构建平衡中国的“网络”，是美国“亚洲再平衡战略”的一项重要内容。不过，以中国作为“平衡目标”拉拢盟友和伙伴，虽然有互利的成分在里面，但美国的盟友们也各有各的“小算盘”，如果协调不好，美国合纵连横的构想也将大打折扣。

　　比如钓鱼岛问题和日韩竹岛(独岛)问题的急剧尖锐化，就似乎有些超乎美国的预计。本来，东海领土争端是美军在日、韩保持甚至加强军事存在的抓手之一，但日本希望借美国这张“虎皮”在领土争端中争取自己利益的最大化。结果是，日本的“玩火”，不仅导致钓鱼岛局势急剧恶化，日韩也因竹岛(独岛)争端而闹僵，日韩分歧和不信任加深，使美国一直希望撮合的美日韩三边同盟也受到影响。

　　再比如中菲、中越之间的领土争端，已经存在很长时间，但并未对地区和平稳定造成大的冲击。但在2010年美国直接插手南海问题后，这一问题日益影响到东南亚的团结。除菲律宾今年突然在黄岩岛发难外，越南的挑衅行为也急剧增加。据不完全综计，2011年，越南对中国所属岛屿进行了多达106次侵扰行为，而2012年至今已超过60次。

　　一些东盟国家对此表示担忧。因为领土争端的尖锐化迫使他们不得不“选边站”，这不符合他们利益。美国著名外交家基辛格指出：这也不符合美国的利益。澳大利亚前总理保罗·基廷11月14日在一次演讲中指出，澳现政府与美国亦步亦趋，将给澳大利亚带来风险。

　　中美关系影响全局

　　随着中国的崛起，中美关系已经远远超越了双边关系本身，中美未来的合作与竞争将对亚太格局产生重要影响。美国总统国家安全顾问多尼隆上周表示，希望未来中美关系是“建设性”和“积极的”。一个崛起的大国与一个现有的超级大国之间，必然会有竞争，甚至有摩擦和碰撞。多尼隆认为，只要良好地管控竞争，中美之间完全可以不重复崛起大国与现有大国之间“必然发生冲突”的老路。

　　美国前总统国家安全顾问何汉理在接受本报记者采访时说，中国在亚太的影响力扩大，奥巴马政府则要实施“亚洲再平衡战略”，双方必然会产生竞争。但竞争并不一定就是坏事，关键看是“良性竞争”还是“恶性竞争”。他认为，中美过去有处理竞争的良好例子，比如在台湾问题上，中美虽一直存在“结构性分歧”，但几年来，双方加强了解并力图避免触碰对方底线，如今台海局势发展非常平衡，符合双方利益。

　　尽管中美在经贸、外交、安全(包括网络安全和空间安全)等领域的竞争越来越明显，但美国著名中国问题专家兰普顿认为，中美之间的高度相互依存关系，使双方都无法承担走向全面竞争或对抗的风险。大部分专家认为，避免中美由竞争走向对抗的关键，是双方是否能够以国际法为基础，共同塑造亚太秩序，并遵守这一秩序。建立“积极和建设性”的中美关系，不仅有利于美国的“亚洲再平衡战略”，也有利于亚太地区的安全与稳定。

　　奥巴马应注意五个问题

　　刚刚卸任的美国国防部副部长米歇尔·弗卢努瓦在《外交政策》上撰文，给奥巴马第二任期落实“亚洲再平衡战略”提出了5个建议。

　　首先是美国与亚洲的经济联系问题。强大的美国经济对美国在亚洲的影响力非常关键，因此正在进行的预算谈判和可能的国防经费削减，将对外交和军事资源有直接影响。另外，把看亚洲经济问题的眼光，从大选时关注中国人民币汇率扩大到关注扩大亚洲出口市场上，对美国的经济增长和就业岗位创造也是必要的。

　　二是，中国新一届领导集体的外交政策，尽管不太可能发生急剧变化，但中国经济增速的放慢以及民族情绪，将影响中国的外交决策。在中美互动中，中国领导人在强调自己利益的同时，也会避免引起地区不稳定，因为这会阻碍经济发展，并影响中国的战略地位。

　　三是，亚洲其他国家的民族主义的情绪，可能会加剧国家的对立情绪甚至引发争端，如日韩之间。由于这些争端有挑起摩擦将美国卷入冲突的可能，美国应该继续强调和平地在国际法框架下解决争端的必要性。

　　第四，奥巴马应该在第二任期内致力于通过联合国海洋法，这将能够显著增加美国协助处理海洋争端的能力。这是地区稳定的一个基本因素。通过批准联合国海洋法，能够提升美国在遏制日益扩张的海洋主权要求，以及在保证航行自由、资源开采权利等方面提升可信度。

　　第五，美国政府主管亚洲事务官员的个人风格，也对“亚洲再平衡战略”有重要影响。再平衡战略的成功，有赖于一批高级官员将此战略作为优先事务，频繁持续地访问该地区，并在各种场所发出声音，与亚洲地区保持密切接触。 本报驻美国记者 杨丽明