“入联”或助巴实现建国梦 将对以色列不利

　　纽约当地时间11月27日上午，巴勒斯坦常驻联合国观察员曼苏尔在联合国总部举行新闻发布会，正式宣布巴勒斯坦将按照原定计划于29日向联合国大会提交申请，要求成为联合国观察员国。

　　11月29日是“声援巴勒斯坦人民国际日”。据曼苏尔介绍，当天上午10点，联合国将举办一些纪念活动。下午3点，联合国大会将召开全体会议，审议并表决巴勒斯坦提交的有关成为联合国正式“观察员国”的决议草案。巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯将亲自率领代表团参与这一系列活动，并且会发表讲话，呼吁国际社会“支持巴勒斯坦人民实现民族和主权独立以及重返家园的正义事业”。

　　联合国作为主权国家组成的国际组织，广泛邀请国际组织、非政府组织以及主权地位没有明确定义的政治实体以观察员身份参与联合国事务。目前，梵蒂冈是联合国观察员当中唯一一个主权国家。瑞士在2002年9月成为正式成员国之前，一直都是联合国的观察员国。去年9月，巴勒斯坦曾经向联合国秘书长潘基文递交申请，要求成为联合国成员国，但因遭到美国和以色列的反对而未能如愿。美国当时称，除非巴以之间的冲突得到最终解决，否则将继续行使否决权。今年，巴勒斯坦改变策略，转而寻求联合国大会批准将巴勒斯坦从目前的“观察员实体”地位提升为“观察员国” 。

　　相比成为联合国成员国，成为联合国观察员国，难度要小多了，只需在联大获得简单多数支持即可，没有成员国可以否决。据外媒报道，联合国193个成员国中已经有132个承认了巴勒斯坦的国家地位，所以，巴勒斯坦成为联合国观察员国的决议很有可能获得通过。当然美国是反对的，美国国务院发言人维多利亚·诺兰德日前表示，巴勒斯坦申请成为联合国观察员国是一个“错误”，美国将投反对票。

　　可以说，“入联”是巴勒斯坦人实现建国梦想的一个象征。为了建国，巴勒斯坦人奋斗了几十年。1947年11月联合国大会通过巴勒斯坦分治决议，规定在1948年8月1日结束英国的委任统治时，在巴勒斯坦建立一个“犹太国”和一个“阿拉伯国”。1948年以色列建国，“阿拉伯国”却由于阿拉伯国家反对分治决议而没有成立。在其后爆发的4次中东战争中，以色列斩获颇丰。特别是1967年的第三次中东战争后，以色列占据了整个巴勒斯坦地区。后来在国际社会斡旋下，巴以之间进行了多次谈判，确定了“土地换和平”政策，巴方收回了加沙地带大部分和约旦河西岸一部分的土地，成立了自治机构。1988年后，巴方多次宣布建国，但政治象征意义大于实际意义，事实上的巴勒斯坦国至今未能建立。国际法公认立国的四项基本要素：边界、居民、政府和主权能力，巴勒斯坦都是缺乏的。

　　巴勒斯坦如能成为联合国观察员国，应该说是巴勒斯坦建国路上的一个“里程碑”。但要真正建国梦成，路还很长。巴建国有很多复杂问题需要谈判去解决，不可能通过联合国决议一次解决。根据巴方近几年的表态，巴方寻求的巴勒斯坦国是以1967年战前边界为基础、包括加沙地带和约旦河西岸地区、以东耶路撒冷为首都的国家地位。按这个要求，巴勒斯坦国的面积仅占分治决议划定中巴国的一半。但在耶路撒冷、难民回归等问题上，巴以分歧巨大，互不让步。

　　而对以色列来说，这也是一个新的挑战。有分析指出，如联大接纳巴勒斯坦为观察员国，等于间接承认巴方建国，这将使以方在今后与巴勒斯坦的谈判中处于不利地位。此外，“入联”后，巴勒斯坦将可以加入国际刑事法院等联合国下属机构，并能起诉以色列在巴被占领土上违反国际法的行为，如战争罪和修建犹太人定居点等。这种结果显然是以色列不愿看到的。(刘滢)