国防部长换将为俄军改革增添变数

　　据俄罗斯媒体报道，本月初，俄罗斯总统普京签署命令，解除谢尔久科夫俄国防部长职务，改由莫斯科州州长绍伊古接任，随后又解除了国防部多名高级将领的职务，使俄罗斯军内高层再次面临“大换血”。

　　与以往不同的是，此次俄国防部长谢尔久科夫是以涉嫌侵吞国有资产的罪名被“拉下马”。在长达5年的任职时间内，这名文职国防部长对俄罗斯军事体制、武装力量和作战装备的发展，强硬推行改革计划，成效显著，但也遭到多方反对和诟病，他的卸任为俄罗斯未来的军事改革增添了变数。

　　谢尔久科夫当上国防部长的经历，就好像在解释什么是“一步登天”。他曾于1980年就读于苏联列宁格勒贸易学院贸易专业，2000年谢尔久科夫弃商从政，先后在俄联邦税务局任分局局长、副局长和局长之职。2007年2月，谢尔久科夫凭借其理财和管理能力被普京发现，成为俄罗斯第一任文职国防部长。虽然缺少军队任职经历，但在梅德韦杰夫和普京的全力支持下，谢尔久科夫开始推行为期3年的俄罗斯新一轮军事改革，在他被解职之前，俄军的军事改革已经取得了很大进展。

　　首先，俄军指挥体制逐步顺畅。谢尔久科夫从改组国防部入手，将国防指挥权和行政管理权分开，将俄军总参谋部的作战指挥权进一步下放到军区联合作战指挥机构手中，形成了以战略方向、战役方向和作战旅为主的三级指挥体制。同时成立了空天防御联合战略司令部，加大了对北约空天打击的防卫能力。新的指挥体制极大地提高了指挥效率，避免了不同军种之间的相互制约。

　　其次，军队规模结构继续压缩。目前俄军已经放弃传统的军队编制，初步实现向小型化快速反应部队的转变。改革前，俄陆军主要由军区、集团军、师和团四级建制组成，改革后俄陆军主要作战兵团最高编制为旅。此外，军队总员额由104万人削减到100万人以下，国防部中央机关员额也由5万多人压缩到1万人，实现了建立与国家经济实力相适应的小型化军队的建设理念。

　　最后，俄军后勤装备体系初步形成。改革前，俄军后勤与装备部门林立，相互之间互不隶属，给作战部队的装备、物资和技术保障设置诸多障碍。随着改革的展开，谢尔久科夫打破了后勤体系内部的壁垒，将装备采购交国防部副部长负责，对无需军人完成的保障任务全部由地方国防服务公司完成，实现了多种保障力量共存的局面。

　　虽然谢尔久科夫的军队改革措施使俄军发展取得了一定的进展，但激进的改革方案也暴露出诸多的问题，在俄军内外和社会各阶层产生了一股强大的反对浪潮，此次他虽因腐败问题下台，但其离职还包含了更深层次的原因。

　　第一，谢氏改革方案触动俄军内外各阶层的实际利益，造成许多强力部门大权旁落。新一轮的俄军事改革对国防部、陆、海、空军种指挥机构进行很大的调整，使原有的指挥权被军区的联合指挥机构所取代，许多强力部门或者被裁撤，或者失去了往日的地位，因此，军内高层对谢尔久科夫的批评不绝于耳，甚至上演了俄军总参谋部主要领导“集体辞职”和军官拒绝参加阅兵的事件。

　　此外，由于苏联解体后俄军工企业科研生产能力急速下降，造成了军工产品质次价高，谢尔久科夫一再威胁国内军工企业要取消国内订单，改从国外进口，这将使军工单位失去丰厚的利润，许多公司对他敢怒不敢言。

　　第二，许多俄罗斯军事专家认为，谢尔久科夫推行的军队裁减政策造成了俄罗斯军事力量的严重不足，难以具备大国军事实力。俄罗斯幅员辽阔，边界线长，面临美国和北约的步步紧逼，同时还要对付恐怖主义势力蔓延，俄裁军至不足100万将很难完成常规军事行动。俄罗斯共产党曾要求谢尔久科夫立即停止这种“自废武功”的行为。

　　同时，国防部机构和军官的大量裁减使现役军官忧心忡忡，主要是对未来的安置问题严重不满，他们指责国防部“在西伯利亚和远东地区为军人家庭修建住房，对于他们来说与流放无疑”。

　　第三，改革实施缺乏有效的监督。由于俄罗斯强力部门大多权力较为集中，俄国防部也不例外。自谢尔久科夫实施军事改革以来，更是大权独揽，俄联邦其他部门难以插手，缺乏有效的监管机制是导致谢尔久科夫腐化堕落的客观原因之一。俄罗斯地方民意调查显示，有55%的民众认为谢尔久科夫涉嫌贪污腐败问题绝对不能容忍，早就应该撤职。

　　俄新任国防部长绍伊古，不仅是普京的忠实朋友，而且曾在紧急情况部任职，有深厚的军方背景，是领导俄罗斯军事改革的合适人选，加上普京对军队改革的决心始终没有动摇，因此长远看来，俄军还将沿着军事改革和质量建军的道路继续前进。

　　（作者单位：解放军边防学院）