俄罗斯军队面临“征兵难” 军队职业化道路曲折

　　目前正处在俄罗斯秋季征召义务兵时节，各级兵役局一如既往地大力宣传，增大入伍吸引力。按照俄罗斯联邦法律规定，适龄青年都有服兵役的义务。穿起军装报效国家，曾是无数俄罗斯青年男女的梦想。但近些年来，俄军开始出现“征兵难”现象。

　　为逃避兵役，俄罗斯人甚至想出了贿赂医疗鉴定机构、买通警察开犯罪证明等花样，律师为此提供法律咨询也成为一项新服务。同时，俄兵员素质也不容乐观。2011年征召的新兵中，约三分之一因病不能服役而被遣返。

　　征兵难，难道是因为俄军待遇低吗？2012年度，俄罗斯国防预算占GDP的3.2%，2013年将达到3.6%，近两年预算增长几乎都用在提高军人收入上。自2012年1月起，俄现役军人工资增加两倍，退休军人工资增加60%，列兵月工资为2.55万卢布(约合5449元人民币)，而2011年俄罗斯人均月工资仅2.2万卢布。但俄征兵形势依然不容乐观。

　　2012年，俄罗斯陆军和海军计划征召义务兵数量不超过30万，其中包括内务部队、紧急情况部和总统保卫团的兵员计划。考虑到俄军编制军官数量(22万)、合同兵数量(22万)和军事院校学员数量(3.5万)，按照100万的编制总员额，还存在20%～25%的兵员缺口。这意味着，俄军每5个岗位中有1个缺员，这必将严重影响战斗力和军心士气。究其原因，可归结为四个方面。

　　首先是经济因素。俄罗斯虽然一直致力于建设一支精干高效、装备优良的职业化军队，却无法提供给年轻人足够的物质待遇和社会地位。据估算，维持一名合同制士兵费用是义务兵的10倍左右，这需要增加军费，尤其是增加武装力量维持费在联邦军费预算中所占比例。在国际国内经济持续不振的背景下，俄罗斯大幅提高军费有心无力。去年和今年增加的军费主要用于发放军人工资和更换新式军装，武器装备的采购也受到影响。

　　其次是培训能力有限。合同兵役制可以大幅缩减军队员额，提高人员素质和训练水平，但也对军事教育体系尤其是合同制军人培训体系提出了新的要求。俄军刚刚基本完成军事院校改革，新成立的军事教育机构运行有待磨合，其目前的培训能力对于一支职业化军队的需求来说无异于杯水车薪。

　　第三是兵员储备不足。人口数量多年持续下降一直是俄罗斯面临的严峻挑战。1991~2009年，俄罗斯人口减少了640万。尽管政府实行多种政策鼓励生育，但人口形势未得到根本改善。妇女生育率不断下降，而同期死亡率不断上升。1970~2005年，少年儿童占总人口比重已由29%减少到17%，同期老龄人口所占比重大幅上升。据俄军总参谋部组织动员总局透露，1980~1985年，俄罗斯每年出生150万名男婴，而1988年仅为80万名。严峻的人口形势造成俄罗斯达到服役年龄的青年人数大幅减少。另外，俄罗斯社会转型时间较长，经济多年不景气，社会治安状况变差，适龄青年中吸毒和有犯罪前科的人不断增多，这也导致兵员储备人数不足。

　　最后是缺乏过渡机制。按照俄罗斯新一轮军事改革方案，俄军将裁减10万人，到2012年，总员额不超过100万,军官数量将从30.5万减少到15万。裁军完成后，军官所占俄军总人数比例将由32%下降到15%，与欧美国家军队接近。由于缺乏必要的过渡机制，裁军期间军官和士官出现短缺现象。而转向合同兵役制补充兵员，到2014年才能满足对士官的数量需求。

　　职业化道路曲折

　　早在1990年，苏共28大就确定了以“义务兵役与签订合同自愿服役相结合”为原则，分阶段进行兵役制度改革。俄罗斯联邦成立后，继续推行兵役制度改革，将建立一支训练有素的合同制士官队伍作为建成职业化军队的发展方向。

　　俄兵役制度改革是根据各方面形势作出的选择。冷战结束后，世界军事战略格局发生了很大变化。俄罗斯无力也无必要供养像苏军那样一支庞大的军队。因此在大幅裁军的同时，积极推行兵役制改革，职业化被作为俄罗斯强军的必由之路。此外，海湾战争、阿富汗战争、伊拉克战争、科索沃战争、俄格战争等近年来几场局部战争对俄军触动很大，俄军高层认为，俄军已不能适应现代化战争要求。

　　同时，现代化武器装备迅猛发展，熟练掌握使用所需时间越来越长，义务兵服役时间短，不能很好地适应这种变化，而职业化的合同制军人能很好地掌握现代战争理论和更好地运用复杂的新式武器装备。

　　1992年10月颁布的《俄罗斯联邦国防法》提出，将并行实施合同兵役制和义务兵役制，采取多种办法补充兵员。联邦议会决定自同年12月1日起，将苏军长期施行的普遍义务兵役制转向合同兵和义务兵的混合兵役制。1993年，时任总统叶利钦签发了《俄罗斯联邦兵役义务与服役法》，放弃普遍义务兵役制，确立义务兵役制和合同兵役制相结合的混合兵役制。

　　1996年5月16日，叶利钦签发了总统令《俄罗斯联邦士兵和其他军事人员向合同制过渡》，宣布在2000年前取消义务兵役制，全面转向合同兵役制，军队实现合同化，全面向职业化转变。经过几年努力，俄军合同制军人所占比重越来越大，曾一度达到35万。但由于国内外政治、经济因素以及公众响应不积极，到2000年，合同制军人总数下降为12万人。

　　普京接任总统后，把建立与国家经济实力相适应、精干高效的新型职业化军队作为军队建设方向，其中，兵役制度改革是重要内容。2001年11月29日，俄军总参谋部组织动员总局宣布，将在8～10年内完成由义务兵役制向合同兵役制的转变。但在2007年，时任俄罗斯国防部长谢尔久科夫指出，基于当前国家经济状况，俄罗斯无法建设一支完全职业化的军队，也不应急于向完全职业化的军队转变。至2010年年底，俄军中合同制军人为15万左右，远未达到预期目标，且服役期满的合同制军人多数不愿续签合同。

　　俄军在推行合同兵役制上屡屡受挫，原因很多。俄兵役制改革方案缺乏科学论证，配套措施和保障机制不健全。兵役制度改革既要借鉴他国经验，又要从自己国情军情出发，既要服从当前任务和需求，又要着眼于未来战争需要。俄罗斯在各个领域改革一贯有“疾风骤雨”的风格，如果遇到始料不及的情况，马上就调整甚至全盘推翻原有方案，而新方案未经充分论证和试验又仓促上马，难免会走弯路，这样显然不利于军队长期建设和稳定发展。其实，兵役制度改革相当于一次社会变革，对于这样一项涉及国家政治、经济、社会、人口等方方面面的极为庞大复杂的系统工程，期望短短数年内完成是不现实的。