巴勒斯坦“入联”更多为象征意义 和谈仍难重启

　　第67届联大29日以138票赞成、9票反对、41票弃权的表决结果通过决议，决定在联合国给予巴勒斯坦观察员国地位。

　　分析人士认为，联大接纳巴勒斯坦为观察员国等于间接承认巴勒斯坦的国家地位，将使巴勒斯坦在道义上获得更多国际支持，并为其加入联合国下属机构铺平道路。但同时，巴勒斯坦“升级”为观察员国的象征性意义大于实际意义，此举并不会给巴以之间的现状带来实质变化，巴以和平进程短期仍难以破冰。

　　“入联”广受支持

　　联大29日就《巴勒斯坦在联合国的地位》决议草案进行投票表决。中国、土耳其、埃及、巴西等近70个国家为该决议草案的共同提案国。联大当天共有188个会员国参加投票，其中法国、俄罗斯、中国等国投了赞成票，德国、英国等国弃权，美国、以色列和加拿大等国投了反对票。

　　巴勒斯坦早在1974年11月就已成为联合国观察员实体。此后，巴勒斯坦及阿拉伯国家多次要求将其观察员实体地位提升为会员国地位，但均未成功。

　　2011年9月，巴勒斯坦向联合国递交申请，寻求成为联合国正式会员国，因美国和以色列的反对而未能获得安理会支持。今年9月，巴民族权力机构主席阿巴斯在出席新一届联大一般性辩论时表示，巴勒斯坦将改变策略，转而寻求成为联合国观察员国。

　　与成为联合国正式会员国需要安理会批准不同，成为观察员国只需在联合国大会获得193个会员国的简单多数支持。

　　巴勒斯坦自1988年宣布建国至今，已得到132个联合国会员国的承认，因此顺利通过投票表决成为观察员国，早已是意料之中的事情。

　　同样在意料之中的是，美国和以色列在29日的联大表决中投了反对票。美国常驻联合国代表赖斯在表决结束后说，解决巴以问题的唯一途径是通过直接谈判，包括申请成为联合国观察员国在内的单方面行动只会适得其反，因此美国坚决反对。

　　分析人士认为，去年巴勒斯坦申请成为正式会员国时，美国凭借安理会常任理事国的身份，以否决权相威胁，令巴“入联”计划胎死腹中。但巴勒斯坦今年成功“升级”为观察员国，可以说是将了美国一军，美国的反对票令其在巴以问题上的偏袒立场和孤立处境暴露在世人面前。

　　积极象征意义

　　分析人士认为，“入联”对于巴勒斯坦虽然更多只具象征性意义，但其带来的积极影响也不容忽视。

　　从巴民族权力机构来看，“入联”成功有利于巩固其地位。近来，以色列与巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动(哈马斯)在加沙地带发生新一轮冲突。在此过程中哈马斯显示出令巴勒斯坦人振奋的“军事实力”，使得该组织民意支持率上升，而巴民族权力机构主席阿巴斯则相对黯然。此次“入联”成功无疑让阿巴斯扳回一局。这一点从加沙民众对“入联”成功的反应上就可见一斑：他们高呼支持阿巴斯的口号，认为此前巴勒斯坦人在与以色列的冲突中取得了“军事胜利”，现在又取得了“外交胜利”。

　　从巴勒斯坦内部来看，此次“入联”成功有利于增强巴勒斯坦人的自信心和团结巴各派力量。控制加沙地带的哈马斯以及伊斯兰圣战组织(杰哈德)等各派别去年曾对“入联”表示反对，而今年均表示支持。阿巴斯领导的巴民族解放运动(法塔赫)和哈马斯还透露，“入联”后两派将继续推动结束分裂、实现内部和解的进程。

　　从巴以和谈看，“入联”有利于增强巴方在谈判中的地位。巴勒斯坦首席谈判代表埃雷卡特曾指出，得到联合国观察员国身份并不能从实际上结束以色列的占领，“但能够使巴以谈判成为两个国家之间的谈判”。

　　阿巴斯此前也表示，以色列试图将约旦河西岸定性为“有争议的土地”，而“入联”意味着联合国承认以1967年边界为基础的巴勒斯坦国，在此之后约旦河西岸将是“不可否认的被占领土”。这将使得巴方在与以色列的谈判中拥有国际承认的地理依据。

　　此外，“入联”后，巴勒斯坦将可以加入国际刑事法院等联合国下属机构，并能起诉以色列在巴被占领土上违反国际法的行为。这将使以色列限于被动。

　　和谈仍难重启

　　同时，由于此次“入联”行动遭到美国和以色列的强烈反对，因此巴方在短期内可能将面临来自这两个国家的压力。

　　对于巴勒斯坦的“入联”诉求，美国和以色列一直持强烈反对态度。美国还暗示将拿冻结经济援助作为对巴方施加压力的砝码，以色列也威胁停止向巴方转交代扣税款。以色列每年移交给巴方的代扣税款超过10亿美元，约占巴民族权力机构预算额度的三分之二。

　　但一些巴分析人士认为，美国和以色列此次动用经济手段“惩罚”巴方的可能性不大，因为已遭受财政危机的巴民族权力机构非常脆弱，任何惩罚性措施都可能造成其解体。而一旦温和的民族权力机构解体，哈马斯势力将大增，有可能会控制整个巴勒斯坦地区，这不符合美国和以色列的利益。

　　巴以和平进程自2010年以来停滞不前，随着近两年中东地区多国政治风云迭起，巴以问题逐渐被边缘化。在此次递交“入联”申请前，阿巴斯等巴方官员在不同场合多次强调，“入联”不是目的，通过和平谈判解决巴以问题仍然是其坚持的唯一途径。巴方在提交联大的决议草案中也重申回到谈判桌的意愿。

　　分析人士认为，巴勒斯坦“入联”并不能解决巴以之间的沉疴。对巴勒斯坦来说，成为联合国观察员国对于化解巴以在耶路撒冷最终地位、犹太人定居点、巴难民回归、边界划分等难题上的分歧并无太多实质意义。重启巴以和谈短期内也难以实现。(综合新华社记者吕迎旭、王雷、陈序、顾震球报道)