美国亚太“代理人”战略的最大化

　　美方最新动作，对日本强化所谓钓鱼岛主张，无疑是一针强心针。

　　美国参议院11月29日决定，在2013财年“国防授权法案”中增加一附加条款，明确规定美国对日防卫义务的《日美安保条约》的第五条适用于钓鱼岛。这是近年来，美国又一次以立法机构的名义，明确日美安保条约适用钓鱼岛，更是钓鱼岛局势紧张以来，美国最为明确和激进的一个信号。

　　说起来此事也在意料之中，《日美安保条约》是否适用钓鱼岛，这一问题曾经在美国政坛多次引发讨论。小布什时期，美国国务院发言人等曾明确表示，《日美安保条约》适用钓鱼岛。而最近的一次是2010年，奥巴马政府决定不再直接提及钓鱼岛是《日美安保条约》的适用对象，而是对外采用间接性措辞。美方曾把这一主张通报日本，这被视为美国在亚太局势上打缓和牌的一种表现。

　　但是这之后，美国不少高官在多个场合，以个人表态的方式对“适用钓鱼岛”进行解读。比如美国国务卿希拉里就曾经在2010年底和日方的会谈中，确认《日美安保条约》适用钓鱼岛。美日安保条约第五条所谓的“共同防卫”，其内容是“各缔约国宣誓在日本国施政的领域下，如果任何一方受到武力攻击，依照本国宪法的规定和手续，采取行动对付共同的危险。”日方多次把美国的承诺，视为其在钓鱼岛所谓活动的靠山。

　　但这一次美国的明确态度，带来的地缘政治危机却是非常明显的。2012年7月份以来，日方在钓鱼岛的多次挑衅，以及对中国保钓船的围堵，使得中日关系降到了冰点。美方这时候的高调表态，将会直接推动钓鱼岛紧张局势的再度升级。近两三个月中，中国海监部门一直维护对钓鱼岛海域的巡航力度，钓鱼岛局势已日趋明朗化。这个时候美方表态，对日本强化所谓钓鱼岛主张，无疑是一针强心针。

　　而这背后的美国亚太战略，已经明显体现出利益嵌入的痕迹。如果说2011年开始，美国重返亚太，是以“代理人”战略来进行，那么这一次的适用表态，则是对代理人战略的最大化。自然，在过去十年中，美国更重视中东反恐战略，但是从来没有放弃在亚太的战略存在。此次所谓“重返”，只是在战略上更重视亚太地区的外交活动，重视对亚太的安全投入而已。因此无论是黄岩岛争端之后，美菲频繁联合军演，还是此次高调表态“保卫钓鱼岛”，都是对“代理人”的倾力支持。

　　美国对亚太的战略是清晰的，因为在这个地区，日本等国是其传统盟友。美国曾经因为考虑中美关系，在钓鱼岛等问题上含糊其词。但这一次再度明确安保条约的适用，恰恰体现了美国的安全考虑，成为了亚太战略的首要考虑。固然这种表态，和美国的具体军事行动之间还有很大差别，但是在美国总统选举尘埃落定之后，参议院迅速出台这个解释，将美国亚太战略的新视野更多、更明确地表露无遗。□石嘉(学者)