专家称多重博弈困扰多哈谈判 或不会有重大突破

　　多哈气候大会是旨在确定《京都议定书》第二承诺期的最后节点。然而临近会议尾声，各方在关键问题上分歧依旧，发达国家承诺已久的资金无法落实。多哈气候大会能否实现平稳过渡的阶段目标任务，重拾各国应对气候变化的政治意愿，将在未来几天内得到答案。

　　首先，谈判面临着发达国家和新兴大国的竞争。气候变化谈判过程与全球政治经济格局“东升西降”的走势同步。美国认为新兴大国已成为全球气候变化的主要推手，需要采取行动。发达国家还试图通过拉拢和分化的手段，吸引气候变化受害最深的发展中国家支持其立场。需要看到的是，发达国家内部对《京都议定书》第二承诺期的态度分为两派。美国及伞形国家联盟(俄罗斯、日本等)是《京都议定书》的反对派，欧盟和澳大利亚则支持《京都议定书》第二承诺期，但是其前提条件是放弃《联合国气候变化框架公约》下的应对气候变化长期行动对话谈判轨道。如果发达国家在减排时限、清洁排放项目额度等方面做出更大让步，那么《京都议定书》第二承诺期无疑将成为多哈气候大会成功的标志。

　　此外，除《京都议定书》第二承诺期，气候资金和融资也是广大发展中国家在多哈大会上最大的诉求。发达国家对资金援助问题一直避而不谈，发展中国家则对气候融资和技术转让的进展缓慢表示关切。“基础四国”指出，大会应通过一个加大融资的路线图，如果资金问题得不到解决，一切问题都无从谈起；“最不发达国家”指出，需要就2013—2020年期间的气候融资路线图达成一致，每年上调发达国家的公共财政捐款，达到每年提供1000亿美元的最低水平；小岛屿国家则要求建立气候变化赔偿和补偿机制。77国集团轮值主席国阿尔及利亚代表团团长贾克塔认为，多哈气候大会的主要目标是发达国家向发展中国家提供资金、技术、能力建设的支持承诺，让发展中国家有能力适应气候变化带来的挑战和负面影响。然而发达国家虽然表示支持发展中国家应对气候变化，但从具体的数字来看，他们并没有履行承诺。不过，目前英国已经准备拿出20亿美元作为气候变化绿色基金，美国谈判代表也表示会在资金援助上作出努力，因此盼望已久的气候融资和资金援助可能实现突破。

　　上述多重博弈不断困扰着谈判进程，已经进行了18次的联合国气候谈判转战多哈，但这可能又是一次继续过渡的会谈，取得重大突破的可能性不大，气候谈判仍将在曲折中不断发展。不过，这次气候大会已经带来了成果，大会推动了《京都议定书》机制，也再次加强了联合国的作用，提升了联合国机构在执行、监督气候变化问题方面的能力，特别是加强了绿色气候基金秘书处建设。

　　总之，由于各国国情和利益错综复杂、对气候变化和低碳的认识不尽相同，全球气候谈判进程将是一个渐进长期的过程。不过，尽管道路曲折，只要全体会员国本着对人类共同命运负责的态度，根据 “共同但有区别的责任”原则，平衡和公平的全球气候治理必将成功。(上海国际问题研究院比较政治和公共政策所副所长 于宏源)