专家称中国须运筹亚太战略 应对国际格局变化(2)

　　战略手段与布局：

　　扬长补短、刚柔并济

　　其一，坚持“扬长”，扬经济之长，进一步发挥自身经济优势。就共同应对持续不断的欧美主权债务危机与亚太尤其是东亚、南亚各国扩大合作，稳步建立东亚货币金融体系，扩大人民币在亚太的影响力。加快实现与周边陆地及海洋邻国在交通、通信、能源输送等基础设施上的“互联互通”，使得“条条道路通北京”，促进亚太尤其是东亚、南亚各国经济深度相互依存并形成真正的“利益共同体”。将亚太作为“走出去”与资本输出的重点之一，通过国内产业升级转移、服务业“外包”等，为国内转变经济发展方式、调整优化产业结构服务。稳步推进与亚太国家的自贸区建设，预防美国主导的TPP干扰东亚区域合作。善于运用市场、投资、金融、信贷、旅游、对外援助、外汇储备等经济“杠杆”，对中邻经济合作适度设置必要的前提条件，防止个别国家一面捞取与中国经济合作的好处、一面侵占中国的安全利益。

　　其二，抓紧“补短”，补安全之短，加强安全能力建设。大力宣扬践行互信、互利、平等、协作的“新安全观”，提倡共同安全、合作安全、综合安全，探讨“亚太安全共同体”。坚持优先通过对话协商解决争端，国家间的领土与海洋争端应由直接当事方通过双边谈判和平解决，防止“第三者插足”。重点开展非传统安全区域合作，逐渐增加对地区安全公共产品的提供，包括联合救灾、跨境河流与国际水域联合护航、专业人员培训等，承担力所能及的“大国责任”。稳步推进军事现代化，通过联合军演等增强实战能力，在海洋领土主权受到威胁时毅然反击，形成有效可靠的威慑力。通过对自身安全能力及亚太安全事务持续不断的投入，破解亚太安全与经济秩序相互脱节的“二元结构”。

　　其三，攻心为上、怀柔善邻，加强政治互动，注重文化感召，强化对亚太各国的软实力与吸引力。就治国理政经验、国际金融危机反思、亚太区域治理、发展模式与道路、“良政”与“善治”、人权保障与维护社会稳定、网络虚拟空间管理等，与邻国扩大交流，相互取长补短、求同存异，顺势适当推介“中国经验”。促进与亚太国家的教育、文艺及宗教交流，扩大民间与地方交流，稳步增加亚太国家来华留学生人数，妥善推广“孔子学院”与中国文化中心，使中国成为亚太各国大众“向往”与“神往”的国度。

　　其四，积极塑造、主动引导，推进区域合作机制建设。参与区域合作应心中有数，应本着“以我为主”、“对我有益”与“互利共赢”的原则，分清主次轻重。其中，东亚合作重于亚太合作，双边合作优于多边合作。坚持东亚峰会的经济属性，反对将其政治化与搞对抗；重点深化中国与东盟(10+1)自贸区建设，稳步推进10+3，加快中日韩三国合作，优先商签中韩自贸区协定。

　　其五，强化海洋能力，重点拓展海权。十八大报告首次明确提出，要“提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”为此，一应加强“海洋外交”，适时调整处理周边海洋争端的十二字方针(“主权在我、搁置争议、共同开发”)，坚持“主权归我”，适度“保持争议”，抓紧“自主开发”，强化“危机管控”。分类处理南海争端，岛礁归属与海域划分坚持双边渠道，航道通行安全可考虑多边协商；二应大力发展海洋经济与科技，逐步扩大海洋能源与资源获取；三应加快推进海军现代化与立体化，坚决与有效维护海洋安全。加快包括航母在内的远程投送打击能力建设，增强对近海四大海域的制海权，包括黄海、东海、南海与台湾海峡，确保海上战略通道畅通，破解所谓的“马六甲困境”，突破西太平洋所谓的“岛链”对华封锁，稳步进入太平洋纵深与印度洋。

　　其六，针对亚太四大区域“分片经营”。首先，中国的东北亚政策主要包括中俄关系、中日关系与钓鱼岛争端、朝鲜半岛与朝核问题、中日韩经济合作等议题，其中主要挑战是日本与美日同盟，其策略应是“联合俄罗斯、制约日本右倾化、稳住半岛、协助朝鲜改善经济”；其次，中国的东南亚政策主要包括中国与东盟自贸区建设、中国与东盟成员国双边关系、南海问题、缅甸问题等议题，其中主要挑战是南海问题，其策略应是“争取东盟、防止东盟抱团对华、掌控南海局势、捍卫海洋权益、关注缅甸转型”；第三，中国的南亚政策主要包括中印关系、中巴关系、阿富汗问题、印度洋航道安全等议题，其中主要挑战是阿富汗问题，其策略应是“联合印度、扶助巴基斯坦、稳妥参与阿富汗重建、增加印度洋存在”；最后，中国的南太平洋政策主要包括中澳关系、中新自贸协定、与南太诸岛国的交往等议题，其策略应是“重视澳大利亚、联合新西兰、撒网南太、广种博收”。

　　其七，正视美国因素。美国堪称对中国亚太战略影响最大的“干预变量”，需充分估计美国因素，正视美国在亚太尤其是在东亚的历史与现实存在，包括其管辖的太平洋岛屿、东亚驻军、亚太同盟体系以及与东亚的紧密经济联系，有效应对美国的“重返”、“东移”、“再平衡”与“巧实力”战略，把握中美亚太竞争与合作的动态平衡，争取中美“亚太大博弈”的战略主动权。(陈向阳 作者为中国现代国际关系研究院世界政治所副所长)