2013年需留意东盟十大趋势 或在南海再掀风浪

　　【日本《外交学者》杂志网站1月4日文章】题：2013年要留意的10大东盟趋势

　　人们经常引用美国棒球偶像约吉·贝拉的话说：“做预测很难，尤其是预测未来。”虽然如此，思忖东南亚在2013年有哪些要留意的大事仍是一件有意思的事情。以下列出了新的一年里在该地区要留意的10件事。

　　1、东盟的新领导人会有什么样的表现？

　　越南副外长黎梁明于2013年1月1日接任东盟秘书长。他需要付出巨大的努力，因为其前任素林·比素万在5年任期中是一位充满活力的领导人——有人认为他是迄今最有效率的一位。如果说素林的任务是让东盟成为一个家喻户晓的名字，那黎梁明的任务将是在经历了艰巨的内部和外部挑战后保持东盟的向心性。丰富的外交经验有助于他实现所概述的主要目标，包括推进经济一体化和有关南中国海的谈判。另一件令人感兴趣的事是，看看黎梁明能否在素林一直推动的一些改革上有进展，比如加强东盟秘书处等。

　　2、南中国海上再掀风浪？

　　毫无疑问，南中国海的领土争端会上榜。2012年，它是中国和菲律宾在有争议的斯卡伯勒浅滩(即我黄岩岛--本网注)关系紧张的焦点；是东盟内部激烈分歧的焦点；是北京发放的包含所谓“九段线”护照问题的焦点。我们在2013年会看到什么？会朝着制订有约束力的南中国海行为准则方向发展吗？在其他声索方作出反应后，中国会再上演一波自信的表现吗？还是在下一场风暴前出现些许平静？

　　3、美国的“再平衡”会持续下去吗？

　　对于美国把战略重点重新转向亚太的做法，东南亚国家的反应既有满意也有质疑。质疑源于美国由于国内经济困难、政治分歧、注意力分散到其他地区以及希拉里·克林顿和库尔特·坎贝尔等充满活力的知名人士离任，其加强在该地区影响力的行动可能不会长久。美国官员坚称，这类担心是多余的。2013年将是评判东南亚在奥巴马总统第二任期的外交政策中占据什么位置的一年。

　　4、东盟能团结起来吗？

　　离任的东盟秘书长素林·比素万一再强调，东盟的主要挑战将是成员国能否走向更大的地区一体化。虽然2012年取得了一些进展，但是挫折也导致东盟把东盟经济共同体的启动时间推迟至2015年年底，推迟了近1年。不过，比其他任何截止时间都更为重要的是东南亚国家在2013年能在多大程度上弥合分歧。这不仅是为了地区一体化，也为了更广泛的由东盟引领的亚洲一体化。

　　5、增长会有多“强劲”？

　　有些人相当看好东南亚在2013年的经济增长。经合组织在去年11月的预测中断定，经济增长率将开始向危机前平均5.5%的强劲水平回弹，并在2017年实现这一目标。经合组织称，推动东南亚经济的将是国内需求增长、个人消费和投资，而非出口，因此不会受到印度和中国经济增长减速的影响。在本月早些时候，亚洲开发银行把东南亚经济增长率的预期由5.2%调整为5.3%。但关键是2013年的下行风险——主要是欧洲持续的问题和美国的不确定性——可能在多大程度上阻碍该地区的增长前景。

　　6、文莱在主席国的位置上会表现如何？

　　如果转向具体的国家，那所有的目光都将在2013年投向接任东盟轮值主席国的文莱。有人认为，一连串小成员国或者欠发达成员国担任东盟轮值主席国——2013年是文莱，2014年是缅甸，2016年是老挝——是令人担心的一个原因。虽然文莱传统上喜欢保持低调，但是作为一个南中国海主权的声索方，它可能仍需证明自己是一个有能力的领导，并可能对北京采取更强硬的路线。

　　7、马来西亚是变化还是继续？

　　马来西亚总理纳吉布·拉扎克不得不解散议会，并在2013年4月28日前举行大选。他所在的国民阵线将寻求从2008年的失败中恢复过来。在那一年，国民阵线史无前例地失掉了2/3多数。虽然在其领导下，2012年的经济情况良好，但是一连串的腐败丑闻以及印度人和华人选民的不满情绪有可能在2013年的选举中给纳吉布的政党造成问题。

　　8、缅甸之春会继续下去吗？

　　虽然许多人仍惊叹于缅甸当前的改革进程，但有人警告说，这一进展仍是可逆的。前进道路上的一些波折有可能干扰或者推迟变革。这些波折包括落伍者和仍然势力强大的军方进行抵制、抗议活动导致大规模镇压、少数民族地区叛乱不断加剧而失控以及年纪越来越大的总统吴登盛和反对派领袖昂山素季的健康状况恶化等；缅甸之春能挺过2013年吗？

　　9、菲律宾永远是钻石吗？

　　2012年对菲律宾来说是个格外好的年份。经济上，由于该国近来实现了在亚洲仅次于中国的高增长而且股市也一再破纪录，一些分析人士称其为该地区的“钻石”。经济领域之外的其他成就也引人注目，包括与摩洛伊斯兰解放阵线签订划时代的和平协议和通过有关税收改革等有历史意义的法律。总统阿基诺三世说2013年将更好，但超越2012年不容易，因为一些重大挑战仍存，从国内的失业率和腐败到国外同中国的领土争端等。

　　10、柬埔寨选举会带来什么？

　　早在2012年中期，一些人已经宣称，首相洪森领导的执政党柬埔寨人民党在6月举行的地方选举中大获全胜意味着该党在2013年7月举行的大选中也将取得压倒性胜利。洪森可能将通过远非自由公正的选举，在世界执政时间最长的10位政治领袖俱乐部中保持一席之地。尽管如此，柬埔寨两大反对党的合并和对土地改革等问题的不满仍有可能为有限的竞争、甚至让反对党获得更多席位带来机会，虽然这种机会不大。

　　以上列出的10件事说明，蛇年对东南亚和那些密切关注该地区的人来说很难是一个沉闷的年份。(作者普拉尚特·帕拉梅斯瓦兰)