美国两党就控枪问题存分歧 奥巴马改革面临考验

　　原题：美枪支管理改革考验奥巴马掌控力

　　奥巴马的第二个任期将于2013年1月末正式开始，如果奥巴马政府强势推动联邦立法加强枪支管理，这将成为奥巴马在第二个任期中第一项重大的国内改革，这一改革的成功与否也会关系到民主党在未来几年内对美国国内议题的掌控能力。

　　当地时间1月5日，美国科罗拉多州奥罗拉发生枪击事件，造成包括枪手在内的4人死亡。这是继去年12月14日康涅狄格州一所小学发生枪击惨案后的又一起枪击事件。美国国内有关枪支管理的议题持续发酵。

　　枪支管理在美国的国内政治中是一个重大且历史悠久的议题，反对控枪的一方以美国全国步枪协会为代表，有着强大的资金支持和基层组织，会员超过400万人。历史上，美国也曾多次发生过凶手在校园持枪行凶死伤数十人的惨案，当时舆论哗然，但最终由于各方的反对，美国联邦政府并没有出台任何重大的控制枪支的法案。

　　而另一方面，美国目前每年死于枪击的非正常死亡人数接近32000人，按人口比例，美国死于枪击的人数超过其他二十个发达国家的总和。此次康涅狄格州惨案发生之后，民意调查显示大多数民众支持加强对枪支的管理。虽然历史上美国政府在控枪问题上往往踌躇不前，但综合以下各个因素，笔者认为此次惨案有可能成为美国政府在控枪立法上的转折点。

　　首先，“控枪”和“禁枪”是两个截然不同的概念。美国联邦最高法院在2008年和2010年分别作出判决，确定美国联邦宪法第二修正案保护个人拥有枪支用以自我防卫的权利，联邦政府和州政府都不能通过法律的形式予以剥夺。因此，除非修改联邦宪法，否则禁枪在美国绝无可能。

　　但在这两次判决中，最高法院也明确认定，部分控枪的法律并不违宪，例如，政府可以禁止罪犯和精神病人持枪，或在学校与政府部门禁止持枪，或对可以持有的枪支类型作出限制。因此，控枪在美国不仅可能，而且各州已经采取了种种措施控制枪支的持有、使用和销售。此次康涅狄格州惨案后，美国社会在短期之内显现了应当加强控枪的共识，因此，奥巴马政府极有可能借机推动联邦立法加强控枪。

　　此外，控枪在美国国内政治中是一个党派色彩严重的议题。最近几十年中，民主党和共和党在持枪和控枪的立场上有了很大的分化。1973年，大约55%的共和党人和45%的民主党人持有枪支。而到2010年，民主党人的持枪比例大约下降了一半，为22%，而共和党人的持枪比例保持在50%以上。即使考虑了民族、居住环境和收入条件等背景因素，在背景因素相同的共和党人和民主党人之间，共和党人的持枪比例也接近民主党人的两倍。

　　对于控枪的态度与选民的投票倾向也高度相关。在本次大选中，奥巴马的选民中支持控枪的选民比例远高于罗姆尼的选民。目前，奥巴马政府在总统大选中胜出，且控制了参议院多数议席，民主党在联邦立法中占主动地位。奥巴马政府在其第一个任期中就已经推动了多项影响深远的国内立法，有理由相信他在第二个任期中也会持续推进民主党支持的控枪法案。

　　控枪问题只是美国两党政治立场分化的领域之一。除了控枪以外，民主党和共和党在联邦政府职能、环境保护、移民及同性恋婚姻等国内议题上也有重大的分歧。民主党通常支持扩大联邦政府职能、加强环境保护的法律、支持对非法移民大赦，并且支持同性恋婚姻合法化。相对而言，共和党认为联邦政府职能过大，现有的环境保护法律扼杀了经济发展，不能姑息非法移民，而同性恋婚姻破坏了传统的家庭结构。

　　这些重大的分歧使得两党在很多国内议题上都很难达成共识。由于美国的联邦宪法强调分权和各政府部门之间的互相节制，在两党都无法取得绝对多数的情况下，美国在国内议题上常常陷入僵局，无法推进重大法案的通过。而在另一方面，随着总统的卸任，美国行政部门常常有重大的人事变动，美国行政部门的具体政策时常随着两党在总统竞选中的表现而左右摇摆。

　　相对而言，民主党和共和党在国际战略和地区安全等外交问题上并没有明显的差异。随着前苏联的解体和“9·11”后反恐战争的开展，民主党和共和党在外交政策上“鸽派”和“鹰派”的色彩逐渐消退。两党的选民都深信美国在全球的战略平衡中扮演着不可或缺的角色。而两党的选民也都支持美国政府在国家利益受到损害时，先发制人地打击他国。仅仅通过美国国内政治的变动，已经很难推测出美国外交政策的走向。美国的外交政策，包括其对华政策，未来可能更多地取决于具体时间点上的国际战略平衡和热点议题的取舍。

　　近日，奥巴马已经任命副总统拜登负责对此次康涅狄格州惨案进行调查，并要求其在一个月内提出具体的措施以防止未来滥用枪支的惨案发生。奥巴马的第二个任期将于2013年一月末开始，如果奥巴马政府强势推动联邦立法加强枪支管理，这将成为奥巴马在第二个任期中第一项重大的国内改革，这一改革的成功与否也会关系到民主党在未来几年内对美国国内议题的掌控能力。奥巴马政府目前并不急于与共和党在控枪议题上发生正面冲突，这一谨慎的态度也显示了该议题在美国国内政治中的重大意义。(郑叶青)