古巴新移民法生效 简化出境手续促进私营经济

　　从1月14日起，古巴新的移民法案正式生效。新法案简化了古巴公民的出境手续，规定只需出示有效护照及目的地国签证即可自由离境，公民境外逗留期限从11个月延长至24个月。这是自1959年古巴革命胜利以来，古巴政府首次废除俗称“白卡”的出境许可制度，从而真正使古巴的移民政策和程序合乎国际惯例。

　　这项新法案是在去年10月16日批准通过的，被美国视为一个新的开放信号而受到欢迎。今年1月11日，美国国务院发言人纽兰正式作出回应，称美国的移民政策受制于《移民和国籍法》，不会因为古巴这项新举措而修改针对古巴公民的签证移民政策，但美方正在研究应对方案，以控制来自古巴可能出现的合法签证和无证移民需求的增加，美方敦促古巴家庭使用家庭团聚和其他正当渠道合法移民美国。

　　新法案同时规定，当局对一些被认定为国家“关键性职业”的特殊专业人才仍将实施出境限制，包括政府官员、运动员、工程师、艺术家、军人等。新法案还第一次取消海外古巴人回国需要申请签证的限制，将居留期限从30天延长至90或180天，并允许侨民重新申请古巴居住权，废除没收移民所有财产等严厉条款。

　　古巴政府解释说，之所以要进行彻底的移民改革，是因为海外侨民已经发生“质变”，绝大多数人出国是基于经济考虑。当局同时注意到，海外侨民已经成为古巴经济建设中一股不可或缺的中坚力量，其中源自侨民的外汇和邮寄包裹的“大输血”极大提振了本国个体私营经济，为古巴经济模式“更新”释放出巨大潜能。据统计，2011年全年古巴从美国获取的侨汇收入高达23亿美元，而古巴当年的出口收入仅27亿美元。

　　墨西哥国立自治大学社会政策研究中心主任路易斯·戈麦斯在接受本报记者采访时分析说，当前古巴政府正着力扩大私营经济市场份额，预计很快将颁布新的《投资法》，政府似乎暗示将适时邀请这些具备资金实力和从商经验的侨民团体一道探讨和参与古巴社会主义现代化建设进程，而侨民力量的广泛介入可望为深化其他方面的体制改革提供强大动力。

　　对于普通民众来说，“开放国门”让他们对未来有了更多的期许。本报记者上月赴古巴采访期间看到哈瓦那移民局大厅门口挤满了人，工作人员异常忙碌。68岁退休职工奥尔兰多告诉记者，新移民法一经批准，他远在纽约工作的儿子第一次邀请他去美国探亲。由于1月14日后出国将更加容易，但护照办理费用将从50美元涨至100美元，很多从不奢望出国的人纷纷赶来排队申办，以备未来6年护照有效期内可能出现的出国机会。

　　总部位于迈阿密的“哈瓦那咨询集团”最新发布的报告预计，这项移民新政2013年有望给古巴政府带来16亿美元的额外收入，这还包括护照办理费用翻番，更加频繁的出入境产生的机票销售、机场使用费和离境税收入增加等。

　　戈麦斯指出，移民新政可能调动起更多古巴人的出国兴趣，但不太可能出现井喷式的出国潮，毕竟古巴仅和委内瑞拉、厄瓜多尔等少数友好国家有免签协定，而美国每年向古巴人发放的签证上限是2万个，西班牙、墨西哥等国又惧怕拉美非法移民也会加以限制，例如西班牙每年只给古巴人签发100多个签证，墨西哥只给50个。墨西哥驻古巴使馆要求申请签证的古巴人必须提供至少800美元月工资证明或不少于4800美元的半年期以上存款证明作为担保，而古巴人的月均工资才20美元。更关键的是，大多数古巴人的海外亲戚谈不上富裕，半数以上古巴人并没有侨汇收入，更多的人时刻都在为养家糊口而奔忙，出国旅游和移民仍是一个十分遥远的梦想。(记者 邹志鹏）