专家称中国未把缅甸当“后院” 支持西方接触缅

　　原题：缅甸“投资”吸引力

　　缅甸走向民主政治，发展经济，对外开放，将会为包括中国在内的各国提供较稳定、可预测的经贸和投资环境。

　　近年来缅甸有点儿“热”——政治上和经济上的“淘金热”。

　　首先，外国政要纷至沓来。2011年11月，美国国务卿希拉里对缅甸进行了历史性访问，被称为“破冰之旅”。澳大利亚外长、日本外相、英国外交大臣、德国外长、加拿大外长等也争先恐后访问缅甸。2012年4月，英国首相卡梅伦高调访缅；5月，印度总理时隔25年后首次访缅；美国总统奥巴马同年11月的缅甸之行更是广受国际舆论关注。

　　目前，这一波外国政要访缅热并未告一段落。新年伊始，日本副首相兼财务相麻生太郎到访缅甸并带去提供首批日元贷款的消息；印度国防部长安东尼即将访缅推动印缅军事合作。2014年缅甸担任东盟轮值主席国期间，很可能掀起新一轮缅甸与外界的高层互动。

　　西方政要访缅前后，美国和欧盟国家着手取消长期以来对缅甸施加的经济和外交制裁，到目前为止大部分非军事类制裁已相继取消或暂停，西方与缅甸的军事接触和往来也开始恢复。此外，西方国家承诺对缅甸提供新的援助。日本在宣布免除缅甸对日约合37.2亿美元债务的同时，同意重启对缅日元贷款项目。美国在奥巴马访缅期间宣布提供1.7亿美元援助。世界银行时隔25年后于2012年底宣布将向缅甸提供2.45亿美元援助款项。

　　其次，外国企业大举入缅。相较于外国政要前往缅甸的政治“淘金热”，外国企业进入缅甸的经济“淘金热”有过之而无不及。缅甸的机场和为数不多的星级宾馆挤满了外国投资者和生意人。许多外国企业把缅甸当作东南亚地区最后的投资“处女地”。

　　根据缅方统计，外商直接投资已由2009年的3亿美元，急剧增加到2012年的300多亿美元。主要投资来源地包括泰国、新加坡、英国、马来西亚、中国和中国香港、澳大利亚、加拿大、日本等。主要投资领域包括电力、油气、矿产以及公路、港口等基础设施，机械、电子、通讯等制造业和服务业。美国等西方发达国家以及印度等主要新兴经济体都对投资缅甸表现出浓厚兴趣。

　　长期以来，西方国家以人权、民主为借口对缅甸进行制裁、孤立。西方政要访缅在其国内并非没有争议，但主流反应基本都是积极的。也就是说，上述国家政要访缅在其国内舆论中是得分的。这给了他们前往缅甸“淘金”的动力，可借此向国内舆论展示他们既关心民主和人权问题，也关心本国的对外经贸投资利益。这些国家争相加强与缅甸交往，希望借此影响缅甸的内外政策，扩大在缅甸的存在，进而在东南亚地区获得更多的战略和经贸利益。

　　缅甸的内部变革和对外开放给上述“淘金热”提供了机会之窗。缅甸于2010年11月举行多党制全国选举，吴登盛领导的新政府于2012年3月正式上台，标志着缅甸完成了由军政府向民选政府的过渡。吴登盛政府把促进经济发展、实现和平稳定和改善外部环境作为三大施政重点方向，推出一系列改革措施：政治上同反对派对话，寻求民族和解；经济上放松管制，颁布新的外资法；外交上重点打破国际制裁，改善同西方国家关系。缅甸新政府在内政外交上的灵活、务实、进取态度和手法在短期内产生了巨大效果，迅速改善了缅甸的国际形象和对外关系，为缅甸国内政治和经济变革进程营造了比较有利的外部环境。

　　一些国际舆论认为，西方同缅甸发展关系是为了牵制中国，挖中国的“墙脚”，似乎中国在缅甸的地位将因此岌岌可危。这种看法是偏颇的。诚然，吴登盛曾于2011年10月单方面宣布暂停中缅密松电站合资项目，被外界解读为缅中关系变得疏远的标志性事件。这一事件虽不是中方愿意看到的，但并未给中缅关系造成大的冲击。两国拥有漫长的共同边界，两国关系的渊源和基础是深厚的，无论是吴登盛执政当局还是昂山素季，都多次表示重视同中国的关系，这并非应景之言。

　　中国从未把缅甸当成自己的“后院”，也没有想独享缅甸的“金矿”。在西方制裁和孤立缅甸的时候，中国同缅甸保持了正常的国家关系，甚至不惜动用否决权维护不干涉内政的外交原则，同时鼓励和支持西方国家与缅甸的接触和互动。回头看，中国客观、公正、理性的做法，为缅甸的变化和开放以及西方国家恢复同缅甸关系留下了机会之门，发挥了积极作用。事实上，缅甸走向民主政治，发展经济，对外开放，将会为包括中国在内的各国提供较稳定、可预测的经贸和投资环境。缅甸发展了，可给中国带来更多机遇。无论是经贸投资领域，还是地缘政治领域，中国不怕在缅甸出现的国际竞争。经贸上，中国既是所有西方发达国家的重要贸易伙伴，也是非洲、拉美、东盟等广大发展中国家的重要贸易伙伴，中国在缅甸的经贸投资优势也同样是明显而强劲的。中缅全面战略合作伙伴关系的前景依然看好。

　　缅甸政府提出要把缅甸从一个贫穷的农业国转变为一个生活富足、经济发达的现代化高科技工业国家。这是一个鼓舞民心但充满挑战的目标。缅甸这两年已经发生的变化是巨大的，但现阶段变革越深入、广泛，潜在的矛盾就可能越突出。缅甸发展起点低、基础差，法律和规章远非健全，政府工作效率低和官僚腐败严重并存，民族矛盾依然严峻，缅甸同西方国家的关系仍是脆弱的。这些都是影响“缅甸淘金热”能否持续并良性发展的关键因素。(贾秀东 作者为中国国际问题研究所特约研究员)