美国或微调亚太“再平衡”战略 欲改善中美关系

　　美国总统奥巴马已经开始了他的第二个任期。他的对外政策核心团队将进行大换血。奥巴马已提名民主党参议员约翰•克里为国务卿希拉里•克林顿的继任者。在过去几年，美国在亚太地区实施了所谓的战略“再平衡”，其效果并不理想，甚至加剧了地区安全局势的紧张。根据记者最近在华盛顿的采访观察，种种迹象显示，奥巴马在第二任期起用克里等相对温和的老将，可能意味着美国所谓的亚太再平衡政策将进行微调，奥巴马可能试图改善近期和中国趋于紧张的双边关系。

　　奥巴马起用温和派老将

　　1月24日，希拉里的继任者克里在参议院出席听证会时说，他出任国务卿之后将加强同中国的关系。但他同时承认，这一努力将不会是平坦之道。

　　克里表示，他上任后希望增加朝北京的“再平衡”，“因为加强我们同中国的关系至关重要”。他认为，美国和中国虽然是经济上的竞争者，但是两国并不是敌手。他说，中国现在已成为世界重要经济体，中国对于世界各地的资源有“很大胃口”，因此“我们需要建立适用于所有人的道路规则”。

　　克里同时还谈及了他对亚太再平衡政策的看法。他认为，目前增加美国在亚太军事部署“并非至关重要”。他说，如果他出任国务卿，他将更加深入地考虑这一问题，并尝试在此问题上采取考虑更周到的方式。他说：“我们在亚太拥有的军事基地比包括中国在内的其他任何国家都多。如果美国增加在亚太的军事部署，中国肯定会问：‘美国在干什么？他们是在包围我们吗？怎么回事？’”

　　值得关注的是，近期号称美国头号智库的布鲁金斯学会发布了名为《大赌注与黑天鹅》的对外政策报告，旨在为奥巴马新一任期的外交政策建言。其中，美国重量级的中国问题专家、前白宫亚洲政策高级主任李侃如以致奥巴马总统备忘录的形式，建议对亚洲再平衡战略进行微调，并加强同中国新领导层的关系。

　　李侃如在这份题为《把北京拉回来》的致总统备忘录中说，奥巴马政府的“再平衡”战略目前增强了而不是减少了“糟糕的安全结果”。他建议奥巴马尽早同习近平建立稳固的私人关系，并采取主动措施巩固和加强中美关系。

　　智库建言“把北京拉回来”

　　记者近日专访了李侃如，请他就此问题进行阐述。李侃如在采访中说，美国当初实施亚太“再平衡”政策有两个目标。第一，在较长时期内，鼓励亚洲实现其经济活力，并让美国能够完全参与该地区的经济增长；第二，防止该地区出现安全冲突，防止地区争端失控从而影响经济增长并让美国人的生命和财富处于危险之中。

　　他指出，这一战略是针对整个地区的长期战略。战略的目标是保持安全领域的稳定，为具有活力的经济增长提供有利环境，并让美国能够完全参与到这种增长之中。

　　李侃如说：“如果你看看在过去大约两年时间发生的事，安全问题似乎变得更加棘手。美国被更深地拖入其中。一些问题已经开始影响经济增长。”

　　“因此，我认为，现在是时候对这一战略进行合理的调整，看我们是否能够更好地实现其核心目标，”他对记者说。

　　李侃如建议，在增强中美关系上，美国可以在奥巴马开始第二任期后采取主动。他说：“我认为，美国应该主动拿出一系列提议，其中包括外交、经济和军事领域中那些我们认为令中国担忧的问题。”

　　“我们可以把这些提议悄悄告知中国领导人，并表明我们愿意认真尝试在这些问题上取得进展。但作为回应，我们要知道中方准备在相应的问题上采取什么措施、取得什么进展。”

　　他认为，如果双方能够就各自需要采取的措施达成协议，那么两国就可以各自采取行动，这种两国间非公开或者低调的协议或者谅解能够为两国关系建立强大信心。

　　双边对话机制或再调整

　　李侃如还就中美增强关系可以采取的具体措施提出了个人建议。他举例说，目前的中美战略与经济对话“没有达到它应该能够达到的宏伟目标”。他建议将这一对话分割开来。

　　“这其中部分原因是这一对话是一个比较尴尬的组合。美国方面当初的想法是：经济问题涉及战略层面内容，反之亦然。因此我们将已有的战略与经济对话升级为包含安全问题的对话，但我认为实际效果并不好。”

　　他建议将目前的战略与经济对话分割开来，让外交对话朝“政治—军事”对话方向发展，让其变得具有真正的战略性。“我认为，核心目标是，我们需要有一个高级别、持续的政治—军事对话机制。不是一年见一次，而是一年见四次。会见时，双方应有深入的讨论。在对话间隔期还应有持续的联络机制，这样会谈中讨论的问题和作出的决定才能够得以执行。这样才能让会谈成为解决问题的过程，而不仅仅是一系列活动。”

　　李侃如认为，双方在政治—军事问题上的对话应该涉及一些长期议题。他说：“我们需要关注从现在开始的5到1 0年的时间，需要讨论双方各自的期望是什么，各自在亚太地区的总体态势是什么，各自的指导原则是什么意思，各自的红线是什么。我们应该看双方在什么方面采取克制对双方都是有利的，并且有助于帮助双方建立互信。除此之外，双方都需要采取实际行动，这对双方建立一个严肃、成熟的关系是很重要的。”(记者冉维)