安倍国会演说回避敏感问题 增加新财年防卫预算

　　1月28日，日本第183届国会开幕，首相安倍晋三发表了新政权上台之后的首次国会演说。安倍主要强调推进经济复苏、灾后复兴、外交安保、危机管理等方面的政策与措施。在经济复苏方面，突出大胆的金融政策、机动灵活的财政政策和经济增长战略这“三发利箭”，力图摆脱通缩局面，并暂时回避了修宪和集体自卫权、跨太平洋伙伴关系协议(TPP)等敏感的问题。

　　在外交与安保方面，安倍重点阐述了以下政策主张：一是在重视与周边国家双边关系的同时，更要立足于自由、民众、基本人权、法治等基本价值，展开战略性外交；二是要向国内外展示新政权重建紧密的日美关系的决心，全力推动冲绳县美军普天间机场迁往县内的宜野湾市；三是加强与亚太地区国家在经济、安保、人员等领域的交流，发挥日本的先导作用；抓住日本与东盟修好40周年，以及东盟拟在2015年建成新共同体、发展成为新的经济增长中心的契机，回应东盟国家对日本的殷切期待，进一步强化日本与东盟的关系，共建地区的和平与安定；四是因日本周边安全环境之严峻态势，要强化对离岛振兴、管理、警备措施，并再次誓言“内阁将坚决保卫国民生命和财产，以及领土、领海、领空”。

　　此外，受近日阿尔及利亚人质事件的冲击，安倍还突出强调危机管理的重要性，表示将建立全天候机制，应对恐怖主义和大规模灾害。在“绑架问题”上，将继续通过对朝鲜采取对话与施压两方面的措施，力推该问题获得进展和解决。

　　安倍此次演说全文仅为4600字左右，比他第一次主政时的演讲少了近3700字，也是自2000年小泉政权以来最为简短的首相发言。

　　日本国内有评论称，安倍的演说内容过于宽泛，更像是一个宣言，但其政策主张基本在财政预算中得到体现。

　　针对安倍的演说，日本在野党则表示了怀疑和不满。民主党新党首海江田万里称：“安倍演说只字不提‘三发利箭’能否真正振兴经济。”

　　日本共产党委员长志位和夫直言：“总是翻炒经济上的‘突破危机’，始作俑者不是别人，正是自民党，还不反省。”

　　“生活的党”代表小泽一郎则批评道：“光说好听的，却没听到该怎样通过扎实的政治来实现。”

　　福岛瑞穗、谷岗郁子等小党派代表则各自表达了对安倍在核电问题上保持缄默的愤慨。

　　不过，安倍演说的主旨还是基本体现在内阁的财政预算案中。

　　据日本媒体报道，安倍内阁2013年度预算案的基本框架是：财政总收入92.61万亿日元，主要包括税收收入43.1万亿日元、其他收入4.05万亿日元、新发行国债42.85万亿日元、年金国债收入2.261万亿日元。支出方面主要有到期需偿还的国债22.24万亿日元、政策支出70.37万亿日元。

　　而在防卫与安全支出预算方面，防卫费在2012年4.75万亿的基础上增加400亿，自卫队增编287人，是20年来首次增兵200人以上；海上保安厅用于领土、领海警备费用为364亿，是2012年的1.4倍，包括新增巡逻船20艘、飞机13架。海上保安厅的财政申请得到了全额满足。

　　据报道，日本内阁将于1月31日将向国会提交2012年度补充预算案，争取2月中旬获得通过；2月底提出2013年度财政预算案，争取在4月底放长假之前通过。自民党和公明党执政联盟在众议院上占有绝对优势，财政预算议案通过的难度不会太大。

　　不过，日本央行行长白川方明将于4月底卸任，到时能否如期选出安倍认可的继任者还要看在野党是否予以合作。

　　30日，安倍将开始接受国会议员的质询，等待他的将是漫长的煎熬。日本媒体分析，届时，在野党可能会瞄准夏季参议院选举，就公共事业建设、日本央行下任行长人选等问题对安倍展开猛烈的攻势。看来，安倍施政的压力才刚刚开始。

　　而日本经济的复苏与振兴并非一时一局之事，因为无论从世界经济大势和国际竞争出发也好，从现实统计数据上看也好，日本“贸易立国”的国家经济战略已经发生了动摇。

　　据日媒报道，2012年，日本对外贸易逆差高达6.9万亿日元，其大背景是欧洲深陷金融危机以及中国经济增速放缓导致了日本出口的减少，同时，由于核电停发，日本每年要多花6万亿日元购买燃料能源。但这一数字还是远超预期，居然是承受着东日本大地震劫难的2011年的2.7倍。而1980年第二次石油危机时，这一数字也不过是2.6万亿日元。

　　在制造业方面，超薄电视、移动电话等行业均已被韩国抢得先机，即使在日本领先的医药、医疗器械等方面，进口额也高达3万亿日元。为节约成本，日本的制造业依然在向海外转移，国内产业空洞化问题正在加重。

　　与此相关的一个敏感问题，即是否加入TPP谈判，安倍同样采取了回避的态度。有日媒甚至悲观地认为，时间这样被浪费下去，“安倍景气”迟早会失速。看来，安倍施政道路上的大麻烦还在后头。(记者 张建墅)