专家称英首相以退出欧盟相要挟 欲主导英欧关系

　　原题；英国会脱离欧盟吗

　　在经济全球化和区域经济一体化深入发展的背景下，欧盟离不开英国，英国也离不了欧盟。

　　1月23日，英国首相卡梅伦在伦敦发表讲话，提出如果保守党赢得2015年大选，而且英国与其他欧盟伙伴达成协议，他将于2017年就英国是否留在欧盟内举行全民公投。此番谈话立刻引起人们对英国可能脱离欧盟的忧虑。

　　英国无疑是欧盟内举足轻重的大国。尽管它对一体化建设三心二意，近年来与欧盟的关系也出现了一些麻烦，但无可否认其在欧盟内具有很大的影响力。在经济全球化和区域经济一体化深入发展的背景下，欧盟离不开英国，英国也离不了欧盟。

　　此次卡梅伦决定要把英国是否留在欧盟的问题，以全民公投的方式加以解决，这不仅对英欧关系，而且对整个欧洲一体化进程都将产生巨大震动和冲击。首先，从英国国内政治的角度看，尽管随着欧洲一体化对国家主权的侵蚀日益挑战英国人可以接受的底线，就英欧关系举行公投被视为早晚之事，但卡梅伦此时主动挑起这个话题，操纵这个话题，还是冒了很大的政治风险，存在着很大的不确定性，稍有不慎就会引火烧身。其次，在欧洲一体化历史上，联盟从无到有不断发展，历来是只进不出，只进不退，尚无成员国退出的先例，更没有哪个国家就脱离欧盟提议公投。这事实上是一个禁忌。哪怕只是探讨理论上的可能性，“退出欧盟”都会对一体化建设的信心造成巨大打击。历史上在一体化建设的关键阶段，一些成员国的确曾经举行过公投，但大都是就是否在某一领域参与更深度一体化而进行的阶段性、局部问题的公投，是“踩刹车”，而不是“开倒车”，更不是完全退出。此次卡梅伦提出的公投，将可能使英国彻底脱离一体化进程，等于要拆毁欧盟27国集数十年努力辛苦建立的一体化大厦。其引发的震动可想而知。难怪很多评论把卡梅伦的做法称为一场政治豪赌。

　　而从现实政治的角度分析，卡梅伦此举实乃深思熟虑后的举动，其目的是最大限度用好执政党的执政地位，化被动为主动，危中求机，把英国与欧盟关系这个棘手的政治问题变成可以在政治上捞分的话题：运用前瞻手法设置未来几年英国政治议题，对内改善自身政治处境，对外力图主导英欧关系的走势，以退出欧盟相“要挟”，为英国向欧盟争取更大利益。

　　作为保守党党首，卡梅伦的政治处境一直较为艰难。自2010年5月赢得大选后，不得不和亲欧的自民党分享权力、联合执政，囿于两党政见不同，卡在内政外交方面频遭执政伙伴掣肘。受到英国在欧洲边缘化的国际压力和党内疑欧派的挤压，政治腾挪空间日渐狭小。卡梅伦以英国是否离开欧盟为题展开公投，一方面可以安抚党内疑欧派系，维持对保守党的控制，避免遭到前保守党主席梅杰因党内哗变而黯然下台的命运；另一方面则可削弱独立党的势头，防止自民党、工党利用公投问题在政治上得利，迫使它们跟随保守党的节拍起舞。从而达到既维系党内效忠，又借力自民党和工党抵制脱离欧盟的民粹主张的双重目的。

　　就对外政策而言，卡梅伦在无力扭转一体化进一步深化、英国在欧盟内逐渐被边缘化的情况下，以攻为守，尽可能多地为英国争取特殊待遇。卡梅伦的伦敦讲话洋洋洒洒，归结到一句话就是：离开(去留公投)是为了更好地留下(欧盟按照英国的期望改变自己并答应英国的要求)。实际就是借助公投失败的灾难性前景向其他国家施压，迫使它们向英国让步。无怪乎有分析认为卡梅伦此举几近讹诈。

　　公投大戏会否按照卡梅伦的设想演下去？能否对英欧关系几十年来的纠结作一个了断？目前看变数很多、很大。卡梅伦虽然启动了一个具有潜在失控风险的政治进程，但是他的计划是缜密的。从现在开始到2017年间，各方互动将决定公投是否会举行以及最终结果。

　　首先，卡梅伦把保守党赢得下届大选作为举行公投的前提条件。从这点看，目前保守党胜算不大。根据最新民调，在野的工党的支持率为39%，保守党的支持率仅为33%。按照目前的局面发展下去，保守党在2015年很难单独上台执政，因此所谓公投也就可能没有了下文。假如工党执政，不大可能按照卡梅伦的时间表继续推动公投，炒保守党的冷饭。

　　其次，与欧盟伙伴就英国在欧盟的待遇的谈判达成一致是公投的另外一个条件。但是目前看，这里面的不确定性也很大。卡梅伦呼吁未来数年谈判修订新的欧盟条约，试图在修约过程中把英国的要求添加进去，从而以同意新条约为谈判筹码；但重新谈判修约可能性不大，因为欧债危机渐渐平息，改革的紧迫性减弱，而且各国对批准条约的国内政治阻力都深感头疼；其次，英国若想与各国单独谈判并达成协议，也会旷日持久，而且要受到法德国内政治进程的制约，未必能在卡梅伦设定的期限之前完成。

　　第三，公投议题设计也有助于英国留在欧盟。按照目前卡梅伦的设想，未来公投是就是否留在欧盟进行投票。这就会让民众在维持现状(留在待遇得到改善的欧盟)和完全退出(一个极端的选项)中作出选择，而完全脱离欧盟将使英国国家利益遭受严重损害，除去少数对欧盟极端反感的激进派系，多数民众必然会三思而行。(扈大威)