安倍欲降低修宪门槛 为组建“国防军”做准备

　　日本首相安倍晋三在本届正式国会开幕后不久,就在国会答辩中具体言及修宪,称考虑修订关乎宪法修改内容的宪法第96条,为今后进一步修宪“打好基础”。目前参院内明确支持修宪的势力尚未达到三分之二,安倍能否如愿将取决于夏季参院选举的结果。

　　日本首相安倍晋三1月30日在众院全体会议上明确表示,考虑先从修改宪法第96条着手修改宪法。该条是日本宪法第9章“修订”中的唯一条款,规定了修宪的手续和条件。在2月1日的参议院全体会议上,安倍表示仍有意通过修宪组建国防军。

　　现任首相在国会答辩中具体言及修宪并不多见。修改宪法第96条在国会及日本国内遭遇的阻力相比较修改规定放弃交战权、不拥有军队的第9条而言要小,自民党有意先放宽修宪条件,为今后进一步修宪打好基础。

　　欲先修改宪法96条

　　日本宪法第9章名为“修订”,其中只有一条条文,即第96条。该条规定修宪必须分别获得参众两院总议员数三分之二以上赞成票,方可由国会向国民提出修宪议案,议案必须得到国民认可。国民认可要经过专门的国民投票或者在国会选举中进行国民投票,并得到过半数赞成。

　　针对国民投票过半数的含义,是指“有投票权国民的半数”还是“总投票数的半数”亦或是“有效票的半数”,日本曾有过议论。日本宪法英文译文为“总投票数的半数”。2007年日本制定“关于修订宪法手续的法律”时,将“有效票的过半数”规定为国民认可的标准。

　　“关于修订宪法手续的法律”也被称为“国民投票法”,已于2010年正式实施。该法的制定,在程序上使修宪成为可能。

　　安倍首相1月30日在众议院全体会议上声称希望修改宪法,考虑从阻力较小、易获国民理解的修改第96条着手。自民党去年4月公布的修宪草案,将第96条规定的提出修宪议案的议员票数条件放宽至过半数赞成。

　　彻底背离“和平宪法”

　　在这份修宪草案中,还将宪法第9条作了彻底修改,加入了“国防军”等内容,完全背离了“和平宪法”的宗旨。考虑到争议太大,此次安倍选择先易后难,但并没有放弃修改第9条、组建“国防军”的念头。去年大选时,组建“国防军”还被写入了竞选纲领。

　　安倍2月1日出席参院全体会议时,表示仍考虑过修改宪法拥有国防军。安倍称虽然自卫队在国内不被看为军队,但在国际法上则被当作军队对待,他认为有必要结合实际情况,解决这一矛盾。

　　不过安倍也承认拥有国防军将是一项长期课题,并辩称组建国防军后也完全不打算改变和平主义、放弃战争和文官统制的现行防卫政策基本原则。关于是否允许行使集体自卫权,安倍称会重新研究适应新安全环境的措施,根据专家会议报告作出判断。

　　取决于夏季参院选举

　　日本共同社分析,安倍在国会答辩时表示有意对宪法第96条进行修改,其背景在于日本维新会等主张修宪的政党在此前的众院选举中获得了多数席位,安倍认为修宪的条件逐渐成熟。不过目前参院内明确支持修宪的势力尚未达到三分之二,安倍能否如愿将取决于夏季参院选举的结果。

　　联合执政的公明党也主张对宪法进行适当的修订,增加有关“权利”的条款,因此安倍估计公明党不会强烈反对修改第96条。然而一旦门槛放低,修宪将变得相对简单,公明党也可能由于担心今后宪法第9条可能会被修改而反对修改第96条。

　　自民党干部指出,安倍要求在参院选举前原则上避免在修宪等问题上制造舆论焦点。如果日本维新会等政党通过参院选举议席大幅增加,公明党的作用会越来越小。民主党内也有很多议员主张修宪,两院议员数三分之二赞成并不是遥不可及的目标。

　　对于修改第9条,有媒体分析认为短期内实现的可能性不大。目前安倍的首要任务是振兴经济,并在夏季参院选举中争取胜利,之后才有可能实施大幅的修宪计划。

　　公明党坚决反对修改第9条,党首山口那津男公开称组建国防军不能“操之过急”,表示将在执政党中发挥“刹车”的作用。自民党内部对拥有国防军也不乏谨慎意见。总务会长野田圣子1月在演讲中称,众多国民对此感到不安,自民党还需要反思。(记者张超)