奥巴马发表新施政报告 专家称充满梦想欠缺新意

　　原题：奥巴马的“新衣”

　　表面上看，这份新的施政报告充满激情和梦想，再次淋漓尽致地体现了奥氏演讲风格，甚是好看。

　　2月12日，美国总统奥巴马在国会发表了连任以来的第一份国情咨文。与四年前相比，美国面临的国内和国际形势已经发生了相当大的变化，奥巴马历经四年多的历练，各方面也日渐成熟。在2012年成功连任总统之后，其执政自信度也增强了不少。在这些因素的共同驱使下，奥巴马希望其第二任期比第一任期更有所作为，并且留下一些政治遗产，因此，他对这份国情咨文十分重视。

　　在长达1个小时的讲话中，奥巴马涉及到了美国百姓最关心的经济、就业、政府预算等问题，还用了一定的篇幅就移民法、枪支管控、能源、教育、阿富汗撤军等问题进行了阐述，比较全面展现了其未来四年的施政计划。

　　表面上看，这份新施政报告充满激情和梦想，淋漓尽致地体现了奥氏演讲风格。然而，细细盘点(尤其是将此次国情咨文与近两年的国情咨文进行对比)，就会发现其新意并不多。

　　首先，写作风格上，国情咨文依然是虚实结合、虚多实少。国情咨文中的许多内容的确抓住了美国社会当前最重要的问题，但在如何解决问题上，奥巴马要么是蜻蜓点水一笔带过，要么把问题留给N届以后的美国政府。奥巴马认识到必须减少赤字，解决“财政悬崖”问题，但并没有提出新的得到国会认可的具体办法，只是强调“一个可以创造好的、中产阶级的就业岗位增长的经济体——应该是指引我们前进的北极星”，这在本质上还是延续寅吃卯粮的赤字财政政策；奥巴马准备在医疗方面颁布改革方案，实现同等数额的保健资金储备，但是“那将在下一个10年开始的时候”；奥巴马提出了雄心勃勃的控枪计划，但除了笼统地呼吁两党联合起来草拟新的严格法律之外，并未见有说服力的、可行的方案。一句话，奥巴马的许多提议和设想都很好，但“问题是，怎样完成？”

　　其次，主要内容方面，国情咨文依然以内政为主、经济优先，外交上则“惜字如金”。他用了近80%的篇幅来聚焦内政问题，外交方面只是对从阿富汗撤军、朝鲜半岛和伊朗核问题略作提及。在内政方面，奥巴马又用了近90%篇幅阐述其将全力扶持中产阶级，重振美国经济。其实，如果把近几年奥巴马的国情咨文和就职演说进行比较就会发现，对奥巴马政府来说，以恢复美国经济和重振美国竞争力为中心的施政主轴始终没有变化，这从另一个侧面表明，美国经济复苏依然严峻。正如奥巴马自己承认的那样，美国的经济虽在增加就业机会，但仍有太多的人无法找到工作；企业的利润虽创下历史新高，但十多年来(工薪阶层的)工资和收入却几乎没有任何增长。因此，其任务就是要重新激发美国经济增长的引擎。

　　第三，实施态度方面，国情咨文依然是期待合作、刚柔并进。2012年大选之后，美国政治中的府院分治、党派争斗现象并没有根本改变，奥巴马深知在国会与共和党人的合作是解决当前美国诸多难题、顺利实施其纲领的重要条件。因此，与2011年国情咨文一样，奥巴马再一次向共和党人抛出了橄榄枝。“为了达到我们剩下的赤字削减目标，我们应该完成两党领袖已经建议了的，摆脱富贵者的税收漏洞和削减，这样可以节省千亿美元”，“现在是进行两党广泛合作的可以鼓励创造就业岗位以及削减赤字的税收改革最好时机”，“我期望这届国会可以协商一致，达成一个两党都同意的、以市场为基础的解决全球变暖的方案”等等，类似期待合作的字眼在国情咨文中俯拾即是。不过，奥巴马也不时挟民意来倒逼国会(尤其是共和党人)，力图通过“强势推动”的方式来实现其预定方针。这种策略虽然有换思路的考量，但本质上仍延续刚柔并进的老套，充满着强烈的民主党色彩。

　　尽管这份国情咨文没有摆脱旧瓶装新酒的嫌疑，但毕竟还是有一些值得关注的看点。作为一份重要的政府文件，可以从中一窥未来四年美国内政外交政策调整的端倪。比如，奥巴马提出要与欧盟就一项全面的跨大西洋贸易和投资伙伴计划展开磋商，这将是美国在推进TPP(跨太平洋伙伴关系协议)谈判的同时在贸易自由化方面的又一重大举措，拟订中的协议主要涉及取消关税、清除非关税壁垒和谋求建立全球贸易新规则等三个方面。考虑到欧盟和美国在世界经济中的地位以及改变全球贸易规则的企图，该项磋商的走向不可小觑。

　　再比如，奥巴马提出将用渐进的方式从阿富汗撤军，“2014年以后，美国关于帮助重建一个统一、主权完整的阿富汗的承诺将会继续，但我们承诺的实质性内容将会改变”，这意味着美国的阿富汗政策和反恐战略在2014年之后可能会有一个比较大的转型，这种转型将继续对全球反恐形势和地区安全战略产生重要影响并可能带来诸多衍生结果和外溢效应，因此，对这一问题也应早做准备。

　　多年来，国情咨文的发布已经成为美国“政治生活”中的大事。如果把政府提交的国情咨文比作一件新衣服的话，奥巴马裁剪的这件新衣服，从“面子”上来看十分扎眼，但是“里子”怎样，“套在”美国老百姓身上效果又如何呢？这些恐怕还得细细端详，小心试穿才知道。(江涛)