后查韦斯时代面临多重挑战 外交政策调整引关注

　　原题：后查韦斯时代面临多重挑战

　　查韦斯去世，委内瑞拉历史必将翻开新的一页。查韦斯的政治遗产究竟会有多少得到继承和贯彻，委内瑞拉在“后查韦斯时代”的政局走向值得关注。执政党在查韦斯之后是否能够保持团结、经济政策和外交政策如何调整都是继任政府面临的挑战。

　　3月5日，拉美激进左翼的代表人物、政治强人委内瑞拉总统查韦斯因患癌症与世长辞，享年仅58岁。查韦斯原是一位陆军中校，因反对政府当局血腥镇压参加1989年2月加拉加斯市民暴动而投身政治舞台。在1992年2月发动政变失败后，他转而进行民众动员和组织工作，创建了“第五共和国运动”，并在1998年当选总统。

　　自1999年任职总统开始，查韦斯先是提出“第三条道路”，继而提出要建设“21世纪社会主义”，在委内瑞拉实行“玻利瓦尔革命”，建立“委内瑞拉玻利瓦尔共和国”。政治上，他修改宪法，改“三权”(立法、行政、司法)为五权，增加了公民权和选举权，扩大公民的政治参与。查韦斯广泛而频繁地利用民众的政治参与，通过10多次全民公决修改宪法，规定各级官员可以无限期连任。

　　在经济上，查韦斯实行能源、电力、通讯等战略部门的国有化，向石油企业开征石油暴利税，而且在2011年进一步提高税率，降低起征点。

　　在社会方面，查韦斯对贫困居民实行免费医疗的“深入贫民区”计划；对贫苦民众实施免费教育的“罗宾逊计划”、“里瓦斯计划”和“苏克雷计划”；2011年初颁布了旨在解决居民住房问题的200万套惠民计划。2012年政府实施的新《劳工法》还提高了普通劳动者的福利待遇，增强了对劳工权益的保护，如减少工作时间、增加法定休息日、提高社保金比例等。凭借下层民众的支持，2012年10月，查韦斯以领先反对派10个百分点的优势第4次获得大选的胜利。

　　然而，随着查韦斯去世，委内瑞拉历史必将翻开新的一页，查韦斯的政治遗产究竟会有多少得到继承和贯彻，委内瑞拉在“后查韦斯时代”的政局走向值得关注。

　　根据委宪法第233条规定，总统就职前4年内若因故无法履行职务，须在30天之内举行新的总统选举。

　　在执政党方面，查韦斯指定的接班人马杜罗将作为委内瑞拉社会主义统一党候选人参选，反对派也在日前达成共识，继续推举2012年与查韦斯竞争的卡普里莱斯为候选人。最新的民调显示，马杜罗的支持率高出卡普里莱斯14个百分点，如果在30天内举行总统选举，马杜罗胜选的机会较大。目前，委内瑞拉尚未公布选举的具体日期，但一般认为，越快举行选举，对马杜罗越有利。

　　如果马杜罗当选，执政党将面临以下有利和不利条件。在有利条件方面，执政党不仅在议会中占有多数席位，控制着最高法院、选举法院等机构，还在2012年大选中获得了全国23个州中的19个州长职位，再加上作为查韦斯接班人的政治影响和下层民众的支持，对推进政府方面的工作十分有利。

　　当然，马杜罗执政的不利条件也是存在的。首先，执政党在查韦斯之后是否能够保持团结。马杜罗、议长卡韦略、能源和石油部长拉米莱斯并称执政党的三驾马车，三人各有所长：卡韦略与军方关系密切，很多将领的提升都与他有关；拉米莱斯则掌握着委内瑞拉的经济命脉——石油，控制着委内瑞拉石油公司(PDVSA)，还负责住房建设和很多国有化计划；马杜罗则曾为工会领导人，得到中下层民众的广泛支持。

　　其次，必须调整目前的经济政策。查韦斯执政14年来，不仅国有化政策限制了外国投资，而且经济结构收入依靠石油，食品及其他工业品依靠进口的状况十分严重。国际油价的波动和国内石油工人的罢工以及石油行业管理和技术人员的缺乏直接影响着国家的石油收入。虽然2011和2012年经济保持了4%至5%的恢复性增长，但通货膨胀率和失业率仍居高不下，甚至可能更加恶化。英国经济学家情报社(EIU)预计2013至2017年委内瑞拉年经济增长率将在3.2%以下，而到2017年失业率和通货膨胀率将分别达到9%和23.6%。此外，社会上暴力、抢劫和枪杀等犯罪案件频发，投资环境严重恶化，资本外逃非常严重。世界银行发布的《2013年营商环境报告》对全球185个经济体的营商便利度进行评估和排名，委排名第180位，居拉美地区之末，显示委已成拉美地区最不宜经商的国家。

　　第三，是否调整外交政策也是继任政府面临的挑战。查韦斯政府不仅用石油美元援助古巴以及其他加勒比国家，还建立了“美洲玻利瓦尔联盟”、南方银行等国际机构和组织，委内瑞拉都是最重要的出资国。鉴于国内经济方面的不利局面，政府将面临是否减少对外援助的抉择。如果调整查韦斯时期的外交政策，不仅会影响委内瑞拉在国际上的地位，还可能影响马杜罗在执政党中的地位。

　　如果执政党的马杜罗当选，查韦斯时期的政策不会很快发生变化，拉美的左翼在多数国际政治格局也不会很快变化，短期内继承大于变化，但也会面临国内经济和反对派方面的压力，不排除采取弱化查韦斯的国有化等方面的措施，政府对经济的干预力度会下降。

　　在中委关系方面，中委战略合作伙伴关系的内容将不断丰富，对中委合作项目仍然会顺利推进。如果反对派当选，委内瑞拉政府的执政理念将发生重大变化，国有化和社会计划的推进将受到影响甚至改变，外交方面的挑战力度会更大，对古巴以及其他美洲玻利瓦尔联盟国家的援助可能停止，与美国的关系会逐渐改善，但仍然会重视中委关系，加强对华合作仍将是委内瑞拉外交的重要目标，这是大局，但同时可能会重新审核一些项目的协议，影响这些项目的顺利推进。(杨建民 作者系中国社科院拉美所政治室副主任)