美总统国家安全事务助理讲话沿袭美亚太外交思路

　　多尼隆11日的演讲，凸显了美国亚太政策的5大支柱和对朝政策的4大原则。然而，其中并未显露太多新意，基本沿袭了奥巴马政府秉持的亚太外交思路。

　　单提中国折射心态

　　如果就奥巴马2009年上台后对亚太外交的提法做一个回溯，可以发现，中国议题起初是被放在新兴大国议题之内加以论述的，从中反映了奥巴马经历小布什时期 “穷兵黩武”之后，渴望外交软着陆、把中国同其他国家一律视作伙伴的心态。

　　然而到2010年，随着中国GDP跃居世界第二，以及中美在战略、贸易等领域发生一系列摩擦，美国在表述其亚太外交政策时，开始把中国单独从新兴大国中“拎”出来。例如，美国负责东亚和太平洋事务的助理国务卿坎贝尔在2011年提出亚太战略框架：首先，深化和更新同盟关系；其次，拓展与越来越重要的地区伙伴如印度、印尼、越南、新加坡等国的接触；第三，与中国发展可预测的、稳定、全面的关系……此次多尼隆 “5大支柱”的表述，虽然并未像坎贝尔那样“指名道姓”地把“中国”同“印度、印尼”等国区分开来，但有一点已表露无遗：即美国在谋求发展同亚洲国家伙伴关系的努力中，印度、印尼、越南等国是其重要对象；而在处理对华关系上，则依旧存在竞争与合作的双重心态。

　　美朝野想法有分歧

　　对于奥巴马第二任期的对华政策，美国国内专家学者又如何看待？近期，《华盛顿时报》认为，奥巴马出于抚慰中国，计划在2013年年中叫停“重返亚洲”战略。美国的本意究竟如何？

　　对此，中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣结合自己今年1月访美的经历，对记者表示，目前美国政府和民间对中美关系的评价存在很大差异——民间智库、媒体通常认为中美关系不好，并归因于中国实力强大后采取攻势，威胁了美国的亚洲盟友。但政府内人士普遍评价，中美已建立起成熟的大国关系，双方能较好地管控分歧；他们也对过去三年美国“亚太再平衡”战略有所反思，认识到该战略过于强调军事、与中国沟通不足。同时，有相当多美国人认为，中美之争不在于亚太，而是取决于各自解决内部问题的成败，取决于自身的“内功”。

　　因此，多尼隆的演讲，只代表了奥巴马行政班子对华态度比较积极，但美国国会、非政府组织等则未必持同一看法。更重要在于，美国一直希望在合作过程中，使中国接受其倡导的规范，塑造成美国希望的国家，这一想法可谓根深蒂固。

　　在东北亚“下功夫”？

　　至于美国对朝政策的4大原则，此番表态与美国先前立场并无二致。在朝鲜接连示强的背景下，多尼隆的讲话主要起到三个目的，一是给日本、韩国以“定心丸”；二是减轻美国国内民众对朝鲜“有能力打击美国本土”的担心；三是向朝鲜传递信号：外交大门并未关闭。

　　在演讲中，多尼隆还“规劝”朝鲜效仿缅甸，通过选择“民主道路”与美国结成伙伴。对此，复旦大学美国研究中心副主任吴心伯教授表示，朝鲜和缅甸并没有可比性。缅甸面临的是政治民主化的问题，其通过推动国内政治和解实现跟美国关系的改善；但朝鲜面临的是国家安全问题，即便调整国内政策也无助于缓解其“不安全感”。因此，他判断，奥巴马第二任期的亚太外交政策，可能在两个维度进行微调，一是在地域上从偏向东南亚转为偏向东北亚，应对朝鲜；二是在领域上从偏重在澳大利亚等国的军事投送转为“军事牌”与“经济牌”并重。

　　针对多尼隆的表态，中国外交部发言人华春莹表示，中美关系正处在继往开来的重要阶段。的确，奥巴马的连任，使其少了很多不同政见人士在涉华问题上的施压；而中国新一代领导集体亮相，也为中美关系春天里再前进创造了机会。能否扭转2009年起中美关系“高开低走”的轨迹，在浩瀚的太平洋上做到同舟共济而非“同舟共挤”，中美两国、尤其是美方应该拿出诚意和行动。