外媒：铁道部改革难度系数最高 是一场持久战

　　中新网3月13日电 全国人大将于14日就国务院机构改革和职能转变方案进行表决，该方案最引人注目的莫过于撤销铁道部，实现政企分离。外媒认为，铁道部被并入交通部，可谓是一场小小的革命。但铁道部和铁路的改革方案是一场持久战，仍会是中国政府机构改革中难度系数最高的。

　　“撤销铁道部可谓一场小革命”

　　美国《纽约时报》刊文称，今年国务院机构改革中，交通部因为收编改革阻力极大的铁道部而引起公众关注。铁道部权力巨大，就在一年前它还是一个有独立司法系统、企业系统、社会系统、文化系统的“王国”。此次铁道部将走上手术台，部分归入交通部名下，实现政企分开。

　　《日本经济新闻》报道认为，铁道部同时兼具制定铁路政策的行政职能和铁路建设等权限。因为拥有巨额预算以及权利集中，很容易滋生贪腐。

　　法国国际广播电台称，将铁道部一劈为二旨在加大问责，实施权力分拆。据称这也是中国新国家领导人以具体措施显示其兑现反腐承诺的决心。

　　德国《斯图加特日报》则说，缩减部委本来并不是什么特别的事，但铁道部不能与一般的部委相比。铁道部拥有200万员工，一度拥有自己的法院和雄厚财力。中国的铁道部是个“国中之国”。铁道部现在部分被并入交通部，可谓是一场小小的革命。

　　“促进中国市场化改革”

　　法国《世界报》撰文指出，过去多次提及的对铁道部的改革都被阻挡，但这一次正值中国领导层换届之际，新领导层更尊重市场经济规律，显示出改革铁道部的意愿。

　　美联社称，该方案反映中国新领导层未来的侧重点，即建设一个更加繁荣的社会，减少浪费、提高效率、注重生活质量。而铁道部虽建成了世界上最大的高速铁路网，却债务重重，贪腐不断，因此成为新领导层首先需要解决的问题。

　　美联社援引中国经济研究学者的话称，撤销铁道部将促进中国市场化改革，这意味着中国打破由计划经济转向市场经济的最后壁垒。

　　美国《国际财经日报》以《中国即将来临的改革：永别了，计划经济》为题，称中国此轮政府机构改革旨在提高运作效率，削弱既得利益。分析人士称，这是新领导层减少政府直接干预市场经济的一个标志。

　　经济学家称，这是个期待已久的机构重组计划，强调了新领导层推进改革的决心。改革将平衡政府和市场之间的关系。

　　“铁道部改革是一场持久战”

　　美国《纽约时报》刊文称，铁道部和铁路的改革方案是一场持久战，需要通过有效的制度安排，从政法不分、政企不分、政事不分、政资不分、政社不分五个方面分步解决核心问题，才能确保改革成功。

　　文章建议，在铁道部改革进程中，不能把铁路公共服务单独剥离出来。无论是公共服务还是基础支撑，只要有商业模式，就一定要让市场来配置资源。“铁老大”这一称号是因为它对于国家经济的公共支撑而获得的，这也是铁道部的改革阻力所在。改革的第一个触发点即在于破除这一公共服务神话的不可动摇性。

　　其次，需将铁道部旗下的全部司法机构完全剥离，变成一个普通的工业部委。中国已要求铁道部将17个铁路检察院和59个基层检察院移交地方。未来，这些铁路司法系统不但要从组织关系上完全剥离，而且要将原有人员分散分离，才能实现真正的剥离。

　　最后，文章认为，铁道部并入交通部以实现政企分开只是一项行政体制改革，铁路的网运改革则是一项纯技术方案。“网运分离”优于“网运合一”，即铁路业务的竖拆(网运分离)优于横拆(成立若干区域性集团公司)，以防监管弱的改革结果出现。但毫无疑问，未来无论走什么样的道路，铁道部和铁路改革都仍会是中国政府机构改革中难度系数最高的。

　　美联社也建议称，铁道部政企分开后，机构再次重组应有更多的约束。国家铁路局归属交通部，将设置并执行技术标准；中国铁路总公司则负责客运和货运服务。未来铁路与航空、公路和水运竞争将成为一个巨大的挑战。(完)