国外城镇化经验教训:过快城镇化产生大量贫民窟(2)

　　印度孟买：

　　三分之二居民生活在贫民窟

　　印度的城市化被学者金斯利·戴维斯称为“过度城市化”，即印度大城市里人口无度扩张，导致城市基础服务崩溃，带来住房、贫民窟、用水、基础设施和生活质量等一系列问题。印度的城市生活无序和农村生活贫穷是同时存在的，结果导致城市很难呈现有活力的发展劲头。

　　不同于世界上其他国家，印度城市化具有以下基本特征：城市化扩张没有坚实的工业化和经济发展作为支撑；城市化是人口爆炸和贫穷导致的城乡移民的产物；过快的城市化发展导致产生大量的城市贫民窟，紧接着生活悲惨、贫穷、失业、剥削、不公平和城市生活的恶化等问题接踵而至；印度城市化的发生并非来自城市一方的拉力，而是来自贫穷农村一方的推力；而且城乡移民质量差导致城市化发展的质量差。

　　农村移民大量涌入

　　根据印度数据研究院人口研究学者普拉纳蒂·达塔的归纳，印度的过度城市化可以归结于三个主要因素：自然增长、净移民和地区重新分类。过度城市化带来一系列问题：包括住房、贫民窟、交通、水资源供应和卫生、水污染和空气污染、学校与医院等社会基础设施不足等。早在2006年，印度的一线大城市加尔各答、孟买、德里和马德拉斯就已经在就业量方面达到饱和。

　　同时，城市规划和管理体系难以应付大量农村人口涌入城市。这些大城市深受城市贫穷、失业、住房短缺、城市基础设施服务缺乏等问题的影响，它们无法吸收那些从农村来到城市的赤贫无土地的文盲以及身无一技的农民。这些农民工资低，也会使得其所在的非正式部门变得工作效率低下和低产，也因此，这些农村移民使得城市危机更加严峻。具体来说，印度的这些大城市多为资本密集型，无法为这些农村移民和文盲提供工作，因此也只是将农村的贫穷转移为城市贫穷，甚至影响城市自身的进化，导致城市的衰败。

　　过度城市化还导致城市里各种资源和经济市场中的严重供不应求。居民很难得到干净的食物、牛奶和饮用水等商品。

　　贫民窟成“疾病”温床

　　大量农村人口迅速向城市迁移也加速了贫民窟的形成。对于这些乡村移民来说，过度城市化直接导致其居住的贫民窟如雨后春笋般冒出，贫民窟的饮用水、电力和卫生条件都极差。而且过度城市化也加重社会和经济不平衡，滋生社会冲突、犯罪和反社会活动。贫民窟产生的大量未经处理的垃圾和排泄物，危害城市生活质量，恶化水、空气等资源和环境。这里也成为城市里各种犯罪和恶性的神经中枢。可以说，贫民窟成为滋生城市疾病的一块温床。

　　据联合国最新统计数字显示，印度的贫民窟人口达到了1.7亿。令人吃惊的是，在孟买、加尔各答等现代而蓬勃的印度大城市中，城市人口中竟然有1/3到1/2住在贫民窟。其中孟买最多，为1100万，占到该市总人口的2/3。孟买最大的贫民窟达拉维，居住着60万到100万居民，当然，这也是很多人维持生计的地方，大约有1.5万家庭手工业作坊在此生根发芽。

　　无论是在孟买的达拉维贫民窟，还是在新德里东部城乡交界处的贫民窟，上演着世界上最鲜活的“悲惨生活”。走近贫民窟，就能闻到一阵酸臭味，让人喘不过气来。记者随便走进一户人家，不足两平方米，一块破烂的塑料布搭在木棍上，里面一贫如洗，屋角杂乱地堆放着一些没有洗干净的盘子和一个黑乎乎的锅，一家7口人睡在一张铺在地上的破布上。这里苍蝇乱飞，老鼠乱窜，各种传染病频发。每当印度雨季时，在孟买的贫民窟，有很多人在睡梦中被洪水冲到阴沟里丧生。

　　唯有平衡城乡差别

　　贫民窟存在的原因很多，最主要的是与印度的城市化和土地政策相关。在印度，法律规定人们享有完全的迁徙自由权。在国土范围内，无论你出生在哪里，都可以迁徙到任何地方生活。除了迁徙自由外，“风可进，雨可进，国王不可进”的产权制度也是贫民窟形成的重要原因。即使在地价贵如金的大城市，无论房子多么简陋，任何人都不能随意侵犯。

　　当然，贫民窟不仅有损城市形象，还有诸多负面影响。印度政府对贫民窟也很头疼。首都新德里在2010年英联邦运动会之时，还把在街头搭棚子居住的乞丐和“苦修者”全部赶到了一个距离比赛场馆较远的地方圈着。孟买达拉维贫民窟，目前的黄金地皮初步估计价值100亿美元，据说要被市政府夷为平地，但至今并无消息。一位官员抱怨说，很难解决贫民窟问题———你把这里的拆了，那里又建起更多的，印度的贫民窟是拆不完的。

　　而实际上，贫民窟发展到今天，已经成为农村人变成城市人的中转地或“落脚地”。在寸土寸金的孟买，贫民窟就成了一个很符合社会中下层人民居住的地方。各个联邦政府为了在竞选中得到这些人的选票，也常常许诺保障这些人的利益。每个城市都出奇招许诺贫民以福利，最常见的就是给这些居民补贴水电费、改善贫民窟的生活环境。现在，孟买贫民窟里就居住着不少城市白领。

　　印度政策研究中心的一位城市化研究教授告诉记者，要从根本上解决贫民窟问题，必须先回到贫民窟的产生原因这个源头上寻找答案，即要控制人口增长、发展农村经济、平衡城乡差别等。(伍海燕/陈雪莲 )