美国欲“重返非洲”？ 中国唤醒其对非热情

　　中新网4月7日电 综合美国媒体报道，近日，在金砖国家领导人汇聚南非德班召开峰会之时，美国总统奥巴马在白宫接待了来自非洲四国的领导人。他在会晤中阐述了美国对非洲交往的“新模式”。奥巴马表示，美国与非洲的关系要是一种基于“伙伴关系”的新模式。据悉，此次会晤后，美将探讨与西非国家共同体签署《贸易和投资框架协议》的可能性，这项协议将非常有助于非洲和美国的经济增长和国际竞争力。

　　奥巴马被指第一任期“忽视”非洲

　　作为美国第一位非洲裔总统，奥巴马在第一任期内并没有像他的前任小布什总统那样给予非洲大陆足够的热情。2009年访问加纳是他第一任期内的唯一一次对非洲大陆的访问。

　　曾经担任美驻埃塞俄比亚和布基纳法索的大使的大卫·希恩认为，在奥巴马政府的第一任期内，美国基本上没有什么高层人物到非洲访问。这是由于金融危机爆发所致。但在接下来四年，估计可能会看到某些变化。

　　华盛顿战略与国际问题研究中心非洲项目主任珍妮佛·库克说，非洲从来都不是美国外交政策的重心，但是最近几年有上升的趋势。

　　直到2012年6月，即在奥巴马政府第一任期快结束的时候，美国公布了《美国对撒哈拉以南非洲地区的战略》。这份战略第一次把非洲定义为“充满机遇和活力的地区”，甚至将成为“下一个亚洲”。

　　这份战略包括四个要点：第一是要加强非洲民主机构的建设；第二是促进非洲经济增长、贸易和投资领域的发展；第三是推动非洲和平与安全；第四是促进非洲的机遇与发展。因此被称为是美国对非外交的四大支柱。

　　另外需注意的是，虽然前四年奥巴马政府在推动与非洲的经贸关系上行动较为缓慢，但自他上任以来，美国在非洲的军事和安全行动比其前任小布什时期有大幅增加。

　　到目前为止，美军已经在非洲各国建立起一个由十余个小型空军基地组成的情报网和快速反应基地。美国的无人机也已经部署在埃塞俄比亚和塞舌尔等国。美军在吉布提的空军基地还多次启动战机在索马里境内发动对伊斯兰青年党武装的空袭。2013年，美国还将向35个非洲国家部署3500人的作战部队。

　　中国唤醒美对非投资热情

　　约翰·霍普金斯大学高级国际问题研究专家布罗蒂加姆表示，事实上，美国一直对非洲有兴趣，但是过去几十年，美方看非洲是透过一个特别的角度去看的。例如，非洲是恐怖主义的滋生地、是儿童被饿死、产生儿童兵、令我们同情的地方。“我们总是从‘拯救’的角度去看待非洲。”

　　对此，库克认为，中国人确实在某种程度上唤醒了美国，让美国人注意到非洲的机会，特别是经济和商业方面的。美国的私营企业好像是被这一切唤醒了，“嗨，等一下， 那里有机会，我们错过了。中国人在那里做的不错，很成功”。

　　同时，关于非洲对美国的重要性，新任国务卿克里的说法更为直接。他2月份发表外交政策讲话时直指非洲蕴含巨大商机，称美国应赶超中国，加大对非洲的投资。

　　克里说，全球增长最快的十个经济体当中，非洲占了七个。去年全球发现的五大气田中有四个位于莫桑比克海岸。发展中国家是全球经济增长的核心，他们对商业敞开了大门，美国必须去那里。

　　今年年初，华盛顿举行了几场有关去非洲投资的研讨会。美国非洲企业理事会的这本宣传册告诉大家，“现在是时候去非洲投资了”。

　　美国非洲企业理事会总裁海耶斯说，现在越来越多其他行业的公司也对非洲产生了兴趣。 我们非洲理事会的消费品集团，保洁、微软、IBM、甲骨文等对非洲都有很强的兴趣，他们都是非洲理事会的成员。当然，这还需要进一步加强。

　　据悉，美国非洲企业理事会有180多个成员，除了海耶斯提到的几个企业外，还包括沃尔玛、辉瑞制药、重型机械制造公司卡特皮勒等美国知名企业。

　　美国非洲企业理事会公司对非投资额占全美私人对非投资的85%。 在南非，就已经有600家美国公司投资。

　　克林顿重视经济合作 小布什加强安全合作

　　值得指出，《非洲增长与机遇法》就是克林顿政府时期制定的，于2000年5月正式生效。这个法案被外界普遍认为是美国非洲战略重心从政治转向经济的标志。此后，美国和非洲国家还轮流主持《非洲增长与机遇法》论坛，到目前为止已经举行了11届。第十二届论坛将于今年在埃塞俄比亚首都举行。

　　在此之前，冷战时期，为了遏制前苏联在非洲的渗透和扩张，美国在非洲的战略利益主要在政治方面。老布什政府时期，冷战结束，非洲作为美苏争霸重要目标这一战略利益不复存在，加上非洲大陆战乱不止，非洲在美国全球战略中的地位急剧下降。

　　而在克林顿之后的小布什政府时期，面对全球恐怖主义的威胁，美国将非洲视为反恐的重要合作伙伴，加强了与非洲国家的安全合作，同时，高度重视美国在非洲的能源战略利益。不过，他也继承和发展了克林顿加强双边经贸关系的对非战略。

　　小布什政府提出了一系列对非洲援助与经贸合作的计划，如千年挑战账户、非洲全球竞争力计划、总统艾滋病紧急救济、总统预防疟疾行动计划等。2011年，卸任的小布什与妻子劳拉。布什访问坦桑尼亚，致力于当地抗击艾滋病和疟疾的行动。