美刊：未来核军控存巨大障碍 核武削减面临挑战

　　随着朝鲜一意孤行地进行第三次核试验，并谋求成为被认可的“核国家”，世界核军控问题再次成为国际舆论关注的重要国际安全话题之一。美国《国家利益》杂志网站9日刊发文章指出，虽然美俄两国已于2010年4月签署了《新削减战略武器条约》，但世界核军控的未来形势依然严峻。巨大的障碍将不仅来自于美俄两国间战略互信的严重缺乏，而且核军控的一些技术难题短期内也难以有效解决。此外来自美国内部的反对力量，也使奥巴马政府的核政策难以顺利实施。文章编译如下：

　　四年前，美国总统奥巴马在布拉格表明了其有关美国安全政策中可降低核武器的作用、削减核武器数量，并实现无核武器世界为最终目标的愿望。一年后，他重返捷克首都，签署了《新削减战略武器条约》。奥巴马说他还想做得更多：进一步削减核武器并批准《全面禁止核试验条约》。那些都是值得追求的目标，但将其变为现实，就需要在未来战胜重大的挑战。

　　《新削减战略武器条约》中限定，美俄两国在各自的700个战略导弹和战略轰炸机上所部署的战略核弹头都不得超过1550枚。这是非常好的一步，但是那样的军控措施在冷战结束后的20年里有意义吗？更进一步说，《新削减战略武器条约》仅仅是涉及到了超级大国核武库的一小部分；未部署的战略核弹头和非战略性(战术性)武器也还处在条约的限定范围之外。

　　两个超级大国各自所拥有的核弹头总量在4500枚到5000枚之间，这一数量是位于其后的世界第三大核武器拥有国数量的15倍。华盛顿和莫斯科可以轻易地将其核武库削减至现有规模的一半，同时还保有强大的核威慑力，使其在核武世界中保持明显的领先地位。

　　在1月份发表的一份声明中，奥巴马称其意图是“使俄国能够同美国一道寻求进一步裁减核武库的办法”。2月初的一篇公开报道显示，美国政府在削减核武器方面正在接近做出这样的决定，即已部署的战略核弹头数量不超过1000至1100枚，核弹头总量不超过2500至3500枚。奥巴马政府将通过不同途径来实现这一目标。

　　一个选项是寻求同俄国谈判，以达成一个全面覆盖美俄核武库的军控条约。这一条约可以将美俄各自的核武器总数限定在2500枚，且实际部署的战略核弹头不得超过1000枚。这将把《新削减战略武器条约》中的削减标准再扩大了35%；更为重要的是，这首次涉及到了削减未部署的战略核武器和战术核武器。

　　达成这样一个协议将会导致新的问题；例如，美俄双方将需要制定出相互认可的定义、计算法则和核查措施，以使该协议能适用于此前未达削减级别的核弹头。所有这些都是不易实现的，需要相当长的时间，并非能像完成《新削减战略武器条约》那样只需要11个月。

　　奥巴马政府可能会发现在奥巴马第二任期结束之前，没有足够的时间去达成这样一个条约。因此，可能会出台一个更为快捷的措施以加大《新削减战略武器条约》中的削减标准。那就像和一个新的对话国谈判一样，对于已部署的战略核弹头的限制，可以用1000枚替换《新削减战略武器条约》中规定的1550枚。《新削减战略武器条约》中的定义、计算法则和核查措施都将需同样适用于新的削减限定。对于库存的战略核武器与战术核武器，华盛顿可以寻求同莫斯科进行具有透明度的谈判、建立信任措施，并最终进行具有法律约束力的限额谈判。但是，进行那样的谈判并达成共识会比同意修改《新削减战略武器条约》中规定的削减限额要花长得多的时间。

　　诚然，采取任何一种方法都将会遭遇挑战。第一种方法中最关键的是莫斯科会配合吗？普京总统和俄国人最近对进一步削减核军备都只表现出了很低的热情。他们可能会选择不配合。

　　也许不会，但现在就否定那种可能性还为时过早。谈判对于俄国政府来说还是有利可图的。例如，美军能够按照《新削减战略武器条约》规定的削减标准很容易地维持它的核力量，但是俄军却必须制造新的导弹以达到规定的标准。降低《新削减战略武器条约》的规定限额给莫斯科提供了一个具有吸引力的节约成本的措施。

　　美国总统国家安全顾问多尼伦下周将造访莫斯科，奥巴马和普京计划在6月和9月会晤。这些接触将给美国提供试探俄国人是否已为削减计划作好准备的机会。

　　核查将会给限制库存的战略核武器和战术核武器带来一种特殊的挑战。美国情报部门对于自身监控《新削减战略武器条约》中限额的能力高度自信。但是，监控对于库存战略核武器和战术核武器的限制将被证明是一项艰巨的任务，因为这些武器并未被部署在大型战略弹道导弹上，而是仍被储存在洞库里。

　　最终，美国情报部门很可能将对自己监控那些限额的能力有足够的信心，就像它们监控《新削减战略武器条约》中规定的限额那样。那将会带来新的问题，尤其是在参议院，对库存战略核武器和战术核武器限额的监控有很多不确定性，这种不确定性会带来风险。但就目前情况而言，这种监控还是应被设置，因为现在对于那些武器还没有任何形式的限制。

　　第三个挑战来自国会山。参议院表决结果意味着对于核军控问题的大量的宝贵记忆已经丧失了。共和党参议员更加趋向于对军控的价值表示怀疑，并且他们感到奥巴马政府推进核武器现代化的步伐，并没有像他在参议院讨论批准《新削减战略武器条约》时承诺的那样快速。所以，任何新的核武器削减条约都将在投票批准时面临严峻的考验。

　　这会导致奥巴马政府去权衡和评估其它选择，而不单是签订具有法律约束力的条约。一个可能的选择是寻求在美俄两国总统之间达成政治承诺，双方承诺将已部署的战略核弹头削减至1000枚，并将已部署的战略运载工具削减至500个。美俄双方可以使用《新削减战略武器条约》中规定的核查措施来监控这些具有政治约束力限额，而具有法律约束力的条约中所规定的战略核弹头和战略运载工具的削减限额分别是1550枚和700个。

　　奥巴马政府也可以采取类似推动1996年签订的《全面禁止核试验条约》批准的相关做法。参议院在1999年拒绝批准该条约，主要是因为担忧美国的核库存缺席测试及侦测作弊能力的可靠性。过去10年，随着库存管理程序在监控方面的进步，比如防震技术的提高等，都在很大程度上减少了上述两种担忧。

　　此外，还需要牢记的是内华达州反对在核试验场储存核废料的斗争是多么的艰难。从美国进行最后一次核试验的1992年起至今，拉斯维加斯附近的人口已经增长了3倍，有人认为恢复核试验在政治上是可行的吗？进一步说，美国进行过的核试验次数比世界其他国家的总和还要多，美国从这些核试验中获得了更多有价值的东西。为什么不能封杀美国的这一优势呢？

　　不能想当然地认为，在这些问题的合理性上能够说服参议院里的共和党人。政府在推动参议院批准《全面禁止核试验条约》之前将会做认真的准备和研究，因为若第二次在参议院被否决，那就意味着该条约最终将无法获得通过。

　　奥巴马总统曾说，他想在削减核军备的水平和推动《全面禁止核试验条约》的落实上做得更多。那些都是很有价值的目标，它们不仅可使奥巴马的核政策遗产得到巩固，而且还可使美国变得更安全。但是，主要的挑战仍然横亘在奥巴马总统的面前，如果他想解决这些问题，那他本人就不得不亲自同俄国人和参议院打交道。 (记者 刘帅)