韩将推“国民生活安全地图” 以预防犯罪和灾害

　　韩国行政安全部最近提出，将制作并公开标记有犯罪、事故频发地区等内容的“国民安全生活地图”，从明年开始在部分地区进行示范运营，2015年以后向全国扩大实行，以期达到预防犯罪和灾害发生的效果

　　实现危险要素“一图通”

　　根据韩国行政安全部的计划，今后，韩国普通老百姓通过电脑或智能手机，就能随时查询包含各类犯罪信息内容的地图。4月6日，韩国行政安全部在向总统朴槿惠进行业务报告时表示，为了打压犯罪高发态势并推动信息公开，决定将制作并公开标记包含犯罪信息、事故频发地区等内容的“国民生活安全地图”。

　　“国民生活安全地图”将囊括接近一半的生活危险因素，包括交通事故、学校暴力、性暴力等各种事故和犯罪情报，并通过标注在地图上的形式在网上公开，以期达到事先预防灾难和安全事故的目的。地图中将标出交通事故多发地段、各类犯罪频发区域、浸水和泥石流等自然灾害多发地段，而社会各界和地方政府可以根据这些信息自发参与提高地区安全的活动。

　　韩国行政安全部表示：“美国洛杉矶制作过犯罪地图并进行了测试，结果显示犯罪预报准确率达到71%”，“期待制作安全地图后能够获得预防犯罪的效果”。

　　美国洛杉矶从数年前开始公布“犯罪发生地图”，从地图中可以搜索到居民们想知道的各地区、各时间段的犯罪发生件数，还可以搜索到犯罪发生地点、时间以及类型等具体犯罪信息。此举确实使相关地区的犯罪发生率大幅下降。该地图是将过去8年中犯罪发生的地区和类型进行细致分析后，预判该地区的犯罪可能发生率，并通过因特网向社会公开。

　　除美国外，日本从2003年开始通过东京警视厅网站公开了此类犯罪地图，英国伦敦警察局2008年也正式通过网络向社会公布犯罪地图服务，上面清楚标明了各个地区最新的犯罪信息、犯罪类型、犯罪率等。

　　部分韩国市民对此持欢迎态度。卡车司机金某就表示，今后可以利用该地图事先检索交通事故多发地段的信息，这样有助于提高安全驾驶。

　　家住京畿道的李先生则表示，今后搬家之前可以先查看一下“国民生活安全地图”，不仅可以规避泥石流、流水不畅容易浸水的地方，同时可以选择一个治安环境较好的小区，这样住得也比较放心。

　　首尔的上班族金某(女性)则表示，现在韩国的强奸等性暴力犯罪严重，如果该地图开通后，自己加班结束后即使深夜单独回住处，也可以事先查一下相关信息，回避犯罪高发的地段和道路等。

　　有韩国市民团体欢迎政府公布“国民生活安全地图”，认为将分散于政府各个部门的关于居民生活的安全信息进行汇总并公开，有助于居民了解相关信息，做好各种安全防护。

　　专家吁慎重公开犯罪信息

　　但是也有忧虑的声音认为，如果“国民生活安全地图”公开的话，那么特定地区的形象将受到损害，而由此也将带来被害者私生活和个人信息泄露等各种人权侵害问题、诱发不同地区间的矛盾、部分地区不动产价格下跌、遭受地方政府的反对等等问题。

　　举例来说，比如某个地区被标定为犯罪高发地区，那么富人和有社会地位的人很可能从该地区搬走，部分工作岗位也会随之消失，但大多数普通老百姓由于条件所限仍会住在原地，而别的地区的人也不会向该地区搬入。其结果就是社会弱者暴露于各种不安全因素中的可能性加大。

　　再以公开学校暴力频发地段为例，这会间接导致学校招生率下降，甚至达到无生可招的地步，而且一旦某个学校被贴上“暴力学校”的标签，其毕业生也有可能在社会上遭到歧视。

　　还有专家认为，韩国行政安全部虽然举例说明美国洛杉矶公开犯罪地图后犯罪预防率高达71%，但这个例子不能说明问题，因为最近几年不仅是洛杉矶，整个美国的犯罪率都在下降，很难说是因为公布犯罪地图促使犯罪率下降。而且洛杉矶虽然公布了犯罪地图，但其犯罪率仍然高于加州和美国的平均犯罪率。因此韩国政府拿洛杉矶作例子有些不妥。

　　韩国很多地方政府实际上对“国民生活安全地图”持反对意见，因为怕日后被贴上“某某城市是全国暴力犯罪发生最多的城市”、“某某城市是强奸犯罪最多的城市”、“某某城市是交通事故最多的城市”等不好的标签。

　　韩国市民团体“经济正义实践市民联合”市民权益中心局长尹哲焕表示：“政府在对犯罪预防效果没有明确依据的情况下就宣布将公开可能引起地区内部矛盾的地图，有点为时过早。”

　　高丽大学犯罪预防环境专家李景勋教授也认为，运用于犯罪预防和调查的犯罪地图与向普通群众公开的犯罪地图并不可相提并论，这类犯罪信息的公开可能产生相当大的社会影响，所以应慎重决定公开范围。

　　2015年后全韩正式实行

　　韩国行政安全部认为，正是由于国外的成功案例，特别是主要发达国家正逐步扩大犯罪地图的公开程度，这说明此项制度的正面效果要大于负面效果，地图的公开将符合包括犯罪高发和灾害频发地区居民的利益。

　　行政安全部也考虑到了在公开安全地图的过程中可能产生的问题，所以其立场是在与专家们进行彻底的讨论后再出台能够将副作用最小化的方案。

　　韩国行政安全部强调，今后“国民生活安全地图”将向公共参与型模式发展，比如诱发小型交通事故的地段是哪里、犯罪分子利用的废弃建筑物在哪里、回家路上没有路灯的胡同和小路在哪里、在校学生被殴打和抢钱的地点在哪里……当地居民可以通过智能手机或网络将这些信息补充和完善，也就是促使全面参与“国民生活安全地图”的标示工作。由于当地居民对本地区的治安和安全状况最为关心和了解，因此他们完全可以通过自发努力改善当地的安全状况。

　　据悉，在今年年末确定详细计划后，“国民生活安全地图”将从明年开始在部分地区进行示范运营，2015年以后向全国扩大实行。由于采用的是地图形式，所以每个地区所包含的详细犯罪信息会比现在检察厅与警察厅每年公开的犯罪相关统计更加具体。

　　行政安全部灾难安全管理官宋锡斗表示：“将参照美国纽约和洛杉矶的犯罪地图，确定具体的类型。”实际上韩国警察厅在2009年4月就已经建成了反映各个地区犯罪发生情况的内部地图，但是该地图目前不对外公开。(驻首尔记者 王刚)