马杜罗当选将保持政策延续性 或会软化现有政策

　　查韦斯之后,备受关注的委内瑞拉总统选举有了最终结果,执政党委内瑞拉统一社会主义党候选人尼古拉斯·马杜罗当选总统。马杜罗执政后,委内瑞拉的政治、经济、社会以及外交政策将保持更多的持续性和连续性。但应当看到,马杜罗执政除了有很多有利条件外,也存在一些不利的因素

　　2013年4月14日,委内瑞拉举行总统选举。4月15日,委国家选举委员会公布选举结果,执政党委内瑞拉统一社会主义党候选人尼古拉斯·马杜罗以50.66%的得票率战胜反对派“民主团结圆桌”候选人恩里克·卡普里莱斯(得票率49.07%),当选总统,将任职至2019年。

　　根据委内瑞拉现行宪法,在总统6年任期的前4年,总统因死亡、辞职、被罢免或患重病不能继续履行职务时,应当重新举行选举。2013年3月5日,连续执政14年,在2012年10月的大选中刚刚获得连任的乌戈·查韦斯因患癌症病逝,由副总统马杜罗代理总统职务。在委内瑞拉宣布将于4月14日重新举行大选后,反对派再次推选卡普里莱斯为总统候选人。虽然在选举前进行的民意调查中,代总统马杜罗的支持率领先于反对派领袖卡普里莱斯的次数更多,但在最近一周进行的6次民意调查中,马杜罗4次落后于卡普里莱斯。应该说,此次马杜罗属于险胜。

　　马杜罗缘何胜选

　　2012年12月,病重的查韦斯指定副总统马杜罗为接班人,具备查韦斯去世后作为执政党总统候选人的合法性,得到党内各派的支持,这是其此次当选的重要基础。具体来看,马杜罗胜选主要有以下几方面原因。

　　第一,查韦斯执政14年政绩显著,通过一系列“使命”计划,如“深入贫民区计划”、“罗宾逊计划”等社会计划,委内瑞拉的贫困人口从1999年占总人口的50.4%降至2011年的26.7%,赤贫率则从20.3%下降到8.5%；同期,失业率从20%下降到7%。外交方面则通过“美洲玻利瓦尔联盟”、“加勒比石油计划”、南方银行以及加入南方共同市场等提高了委内瑞拉的国际地位。马杜罗作为查韦斯的接班人,承载着完成查韦斯未竟事业的使命,因此受到中下层民众的广泛支持。

　　第二,查韦斯留下的执政党——委内瑞拉统一社会主义党是该国历史上规模最大的政党,在人口只有2800万的委内瑞拉拥有600万党员,控制着几乎所有的国家机构,如全国代表大会(国会)、最高法院、地方政府和全国选举委员会等。2012年12月,该党又在地方选举中大获全胜,目前控制着全国23个州中的20个。

　　第三,执政党还获得众多其他政党的支持,如争取社会民主党、大家的祖国党、人民团结党和委内瑞拉共产党等都是委内瑞拉统一社会主义党的政治支持者。在本次选举中,这种局面并没有根本改变,这显然对马杜罗有利。

　　最后,马杜罗在执政党内也是深孚众望,尤其受到中下层民众的广泛支持,在查韦斯去世后不久便宣布了重新举行选举的日期,而不是试图修改宪法,逃避选举,给民众以遵规守纪的良好形象,使得反对派无机可乘。

　　在反对派方面,由于在2012年10月全国大选中可以说是大败,查韦斯第4次赢得总统选举,执政党也在国会赢得了多数席位。在2012年12月的地方选举中,反对派更是所获无多,在23个州中只获得3个州的州长职位,说明反对派的力量仍然羸弱。实际上,自2004年8月反对派在查韦斯政府是否留任的全民公决中失败后,其力量和组织一直陷于瘫痪状态,可以说是一蹶不振。然而,2011年以来查韦斯因患癌症,尤其是查韦斯去世等原因反对派力量迅速发展。从本次选举来看,其已经对执政党形成了严峻挑战。

　　委政策将保持持续性

　　马杜罗执政后,委内瑞拉的政治、经济和社会以及外交政策将保持更多的持续性和连续性。

　　在政治上,能源、电力、通讯等行业的国有化政策,向油企征收暴利税的政策以及发挥社区委员会作为基层政权组织的政策将会延续,继续推进参与式民主,因为只有继承查韦斯的政治遗产才能使执政党继续获得中下层民众的支持,维护统一社会主义党的团结统一以及马杜罗自身在党内的政治地位。

　　在经济社会方面,马杜罗将继续利用石油收入,继续通过各种“使命”计划,推行扶助中下层人口的社会政策。

　　在外交方面,“美洲玻利瓦尔联盟”作为拉美激进左翼的一体化组织,将继续在委内瑞拉的支持下发挥替代美洲自由贸易区的作用,激进左翼反美的声音仍然将存在。其他如“加勒比石油计划”、南方银行等将继续作为南南合作模式的重要探索而得到执行和发挥作用。中委合作可能会在原来的模式和基础上继续发展,同时还可能探索新的合作模式,双方将迎来中委关系稳定发展的新机会。

　　当然,虽然马杜罗赢得了总统选举,在党内的地位也相对稳固,但由于其履新时间尚短,难以在短期内获得查韦斯那样的领袖魅力,因此马杜罗在执行查韦斯既定政策的同时,可能因为自身的领导能力或变化了的政治经济现实对现有政策进行软化甚至调整。

　　仍面临诸多挑战

　　还应该看到,马杜罗执政除了有很多有利条件外,也存在一些不利的因素。在政治上,执政党虽然在国会占据多数,控制着多数州的领导权,但毕竟没有获得国会的绝对多数席位,州长选举中获胜的优势也在缩小。这说明反对派的力量在逐渐恢复,而执政党因查韦斯的去世党内团结方面需要做更多的工作,没有军人背景的马杜罗尤其要注意处理好与军方的关系,这是政权稳定的根本保证。

　　在经济上,委内瑞拉虽然最近两年都保持了4%和5%左右的经济增长,但都是恢复性增长。由于经济严重依赖石油,因此,国际油价的波动和石油工人罢工都会严重影响到委内瑞拉的经济,进而影响到各种“使命”计划的实施。此外,委内瑞拉经济的高通胀和高失业率值得警惕,根据英国经济学家情报社(EIU)最新的预计,2013至2017年,委内瑞拉的年通货膨胀率将达到26%,失业率将达到9%。经济形势非常严峻。

　　在社会领域,虽然查韦斯时期的社会计划得到中下层民众的支持,但由于政策资金多是扶贫性质,开发性或生产扶贫项目较少,将给政府财政带来巨大挑战,债务负担有继续加重的风险,是否调整上述计划,如何调整是摆在政府面前亟待解决的问题。(杨建民 作者系中国社科院拉美所政治室副主任)