安倍要把日本外交和安保决策权抓在手中

    5月9日，日本政府再次召集相关专家，就成立“国家安全保障会议”（日本版“国家安全委员会”，简称NSC）展开商讨，并敲定了相关法案草案。NSC成立后，日本的外交安保决策主导权将高度集中到首相手中。

    日本时事通讯社5月10日的消息透露，法案草案包括以下要点：在内阁新组建“国家安全保障会议”，取代现行的“安全保障会议”；组成由首相、外相、防卫相和内阁官房长官组成的“四人会议”，作为负责制定外交和安全保障政策的指挥部，定期开会；涉及防卫计划大纲等特定重要事项时，则根据实际情况召开“九大臣会议”；设立“紧急事态大臣会议”，负责研究初期应对行动计划；规定政府各部门有向NSC提供情报的义务，在各部门设立情报联络官；指定一名“首相补佐官”负责国家安全保障职能；NSC事务局设在内阁官房，指定两名“内阁官房副长官补”分别担任事务局长和次长。

    日本NHK电视台9日的报道解读说，“四人会议”将是NSC的核心，主要负责重大外交安保决策及重大事件、大规模灾害的初期应对；NSC事务局负责情报分析与政策立案，将起用精通外交与安保工作的政治家或官员担任事务局长。

    另据日本《产经新闻》10日报道，日本首相安倍晋三亲自参加了9日的专家会议。他在会前讲话时表示：“我国周边形势日趋严峻，强化外交安全保障体制是迫切的课题。必须以NSC为指挥塔发挥强力职能。”

    法案草案规定，除“四人会议”之外，在“有事”或发生“恐怖主义袭击”等紧急事态下，将根据实际需要召开包括相关阁僚在内的会议。政府将实行情报一体化，各部门有向NSC提供情报的义务，而NSC也可要求政府各部门搜集特定的情报。

    法案草案指出，为应对不断增强的“朝鲜与中国军事威胁”和“中东、北非恐怖主义危险性”，NSC将设立专门负责东北亚和中东北非等主要方向的“地域分析官”，对外务省和防卫省搜集到的情报进行一体化分析，持续综合地跟踪分析朝鲜与中国的军事动向，以及世界恐怖主义征兆，提供给首相在决策及制定外交方针时参考。

    报道称，NSC事务局将从明年春季开始运转，编制规模在100人左右，成员主要来自政府各部门及自卫队中具有专门知识的人员。

    一般预料，日本政府将于6月上旬向国会提交法案定案。不过，由于本届国会将于6月26日结束，法案可能要等到夏季参议院改选后的秋季临时国会时才有机会获得通过。

    根据此前日本媒体的报道，2007年安倍第一次担任首相时，就提出了设立NSC的法案，后来因安倍内阁总辞职导致法案被废弃。今年年初发生的包括10名日本人被害的阿尔及利亚人质事件，成为日本当局再次提出成立NSC的契机。而持续紧张的朝鲜半岛局势，尤其是今年1月底的所谓“日本自卫队船舰遭火控雷达锁定”事件，则成了日本加快推进设立NSC步伐的口实。

    有报道称，所谓“火控雷达锁定事件”发生后，日本防卫省很快就进行了情报确认，但时过6天之后才报告给安倍，致使外务省方面无法及时掌握相关信息并提出高层次的抗议。日本当局据此认为，有必要整合政府部门情报条块分割局面，确保能够迅速地将机密情报上传给政府首脑。