欧盟内部达成折中方案 对叙武器解禁进入倒计时

　　27日深夜，欧盟成员国外长在经过10多个小时的马拉松式磋商后做出决定，在“理论上”解除了对叙利亚的武器禁运，为向叙反对派提供武器铺路。但欧盟外长将在8月1日前再度审议这一问题，在此之前各国暂不会开始输送武器。

　　分析人士认为，欧盟在解除武器禁运问题上给出的这两个月时间既是“缓冲期”也是“倒计时”，这样做一方面是为了协调欧盟内部不同意见，平衡成员国立场，另一方面则是意在向叙利亚政府施压，促其让步。

　　达成折中方案

　　在对叙武器禁运问题上，欧盟内部大致可分为三股势力：要求解禁的英国和法国，这两国一贯支持叙反对派；明确反对的奥地利、捷克和北欧国家，他们认为向叙反对派提供武器会使暴力升级，同时担心武器流入极端组织之手；试图促成妥协方案的德国、荷兰等。

　　由于各方立场难以调和，27日的外长会议充满悬念，一度传出谈判失败的消息。但在经过艰难磋商后，欧盟外长还是以通过两份文件的方式达成妥协。

　　这两份文件，一个是关于叙利亚问题的“决定”，主要重申了欧盟在叙利亚危机上的一贯立场，包括希望达成政治解决方案、支持叙反对派、提供人道主义救助、防止危机向周边扩散等。

　　另一个是关于叙利亚问题的“声明”，重点涉及欧盟对叙利亚的武器禁运等制裁措施。声明说，是否向叙利亚提供武器，可由成员国自行决定，但应遵守三项原则，即只能向叙反对派提供武器，目的是保护平民；成员国要采取必要措施防止滥发对叙武器出口许可证，尤其要甄别出口武器的最终用户和最终目的地；对叙武器出口要逐一审核并遵守欧盟现行武器出口规定。

　　不会立即供武

　　值得注意的是，声明最后强调，欧盟成员国在现阶段不会向叙反对派提供武器，外长会议将在8月1日前再次审议这一问题。届时，欧盟外交和安全政策高级代表阿什顿在与联合国秘书长磋商后将提交一份关于叙利亚局势最新进展的报告。

　　赞成解除武器禁运的英国外交大臣黑格在会后说，英国不会立即向叙反对派提供武器，英国认为叙利亚问题的解决只能通过外交和政治途径，但欧盟外长会议同意解除武器禁运的决定向叙利亚政府传递出一个明确信号。

　　支持达成折中方案的荷兰外交大臣蒂默曼斯也表示，实际上没有欧盟成员国现在意图向叙利亚提供武器。“相当多的武器已经落入坏人手中。坦率地说，叙利亚冲突双方不缺少武器，”他说。

　　奥地利外长施平德勒格仍然坚持反对解禁的立场。他认为，向叙利亚输送武器违背欧洲作为“和平共同体”的原则。

　　内外因素作用

　　观察人士认为，欧盟外长会议此次在叙利亚问题上达成折中方案，主要有两大原因。

　　首先是内部因素。由于欧盟对叙利亚制裁措施将于6月1日到期，如果成员国未能达成一致意见，那就意味着包括武器禁运在内的所有制裁措施都将自动失效。欧盟不希望武器禁运问题的分歧导致其他制裁措施失效，因为那将极大损害欧盟的行动力和公信力。同时，考虑到内部矛盾难以调和，欧盟最终把是否提供武器的决定权交给各成员国，并通过设立共同原则来规范各国行为。

　　其次是外部考量。当前，美国和俄罗斯正积极筹划召开有叙政府和反对派参加的新一轮叙利亚问题国际会议。如果欧盟在这一时刻开始向反对派提供武器，很可能会刺激叙利亚政府，破坏新一轮外交努力，欧盟自然不愿背上这一骂名。

　　因此，在解除对叙武器禁运问题上，欧盟设立“倒计时”，既给美俄促和一个机会，又试图保持对叙政府的压力，以促使其做出让步。(记者 张伟)