评论：德国大洪水凸显西方体制“议而不决”问题

　　【核心提示】

　　德国东部小城格利马斯市曾在2002年那场洪水中被淹没，当年的水毁迄今还未修复，此次该城再遭灭顶之灾。表面上看西方“民主”机制尊重民意，实际上是政府放弃自己的责任，在利益博弈中相互推诿和扯皮，最终贻害的是所有百姓。

　　两周前，德国东部、南部大雨如注，莱茵河、易北河、多瑙河以及其支流水量猛增，多处堤坝决口，很多沿河城市瞬间变成水乡泽国。此次洪水来势凶猛，超过2002年那场百年不遇的水灾，经济损失达数十亿欧元。面对灾难，德国人并没有沮丧或者恐惧，他们自发地组织起来投入抗洪救灾。但同时人们也开始议论，在城市建设方面，西方体制在一些重要措施的决策上明显滞后，议而不决，让老百姓遭了殃。

　　持续了10多天的洪水目前还没有完全得到控制。德国南部位于伊萨河与多瑙河交界处的德根镇是一座有千年历史的古城，由于暴雨不断，两条河流一起发威，将古城完全淹没，全城3万多人全部被迫疏散。德国东部萨克森-安哈尔特州首府马格德堡的洪水水位继续上涨。6月9日河水水位已达7.45米，比2002年“百年洪水”期间的水位还高出大约75厘米，而正常情况下水位仅有两米。马格德堡市一些地区已开始做疏散工作。从德国电视画面中看到，德国东部一些地区的森林仅露出树尖，高压电线杆几乎没顶。一些桥梁被淹没，居民区房屋完全进水。德国东部地区是德国重要的农作物种植地，大片良田被淹没，同时由于很多交通设施被洪水淹没和损坏，导致交通中断，各种物资供应中断，甚至使得诸如大众汽车厂等企业因零配件中断而被迫停产。在德国南部地区开始灾后清理工作的同时，洪灾正逐渐向北部转移。易北河沿岸的勃兰登堡、下萨克森、梅前州和石荷州各地也启动防洪措施。从首都柏林至汉诺威及至法兰克福的铁路交通中断。最新消息显示，各地区洪水水位已开始回落，但很多堤坝被洪水泡软，多座城市仍面临溃堤的危险。

　　德国多个大中城市依河而建，莱茵河就直接穿过波恩、科隆、杜塞尔多夫等多个城市而过。遇到特大洪水，这些城市就可能是一片汪洋。2002年德国发生了百年不遇的大洪水，有易北河畔佛罗伦萨之称的德累斯顿被大水淹没。当时易北河的最高水位达到了8.9米，超过了1845年的历史最高水位8.76米，使德累斯顿古城自二战后又遭受到一次洪荒之灾。2002年洪水之后，防洪成为当年政治经济领域的重大议题。联邦政府和州政府决心投入巨额资金，防洪治洪。德国各地也确实采取了多种防洪措施，如河流两岸不许兴建建筑物，开挖壕沟，建设蓄水池及水库等洪水调节系统。但德国更多城市地势低洼，只能在河岸堆建围墙或打桩筑坝。可是在德国的“民主”决策体制下，很多施工项目要经过议会讨论，不同的政治派别以及不同的利益集团通常会陷入无休止的扯皮，相互掣肘，议而不决。旷日持久的讨论严重阻碍了计划的落实和工程的进展，当年重灾区的防洪工程至今还没有完工。同时，防洪措施势必与一些方面的利益发生冲突：农民不愿意放弃农田，居民不愿失去住宅和地皮，地方政府则担心地区发展受到限制。还有环保、人权等非政府组织人士也找出各自的理由出面干涉。洪灾越来越大的主要原因是人类扩张占据了蓄洪区，限制了河流的空间。那么，防洪措施首先是要求人还水以空间。但在一些地方“给河流让路”项目遭遇很大阻力，德国绿党、环保组织和一些非政府组织据此极力反对抗议，并将政府告上法庭。

　　德国东部小城格利马斯市曾在2002年那场洪水中被淹没，水利专家提出建设高堤坝的防洪措施，但这一项目遭到5次起诉，直到最近才开工，要到2017年才能完工。这次该城再次陷于汪洋大水之中。德国自民党成员德林不无感慨地说：“我们的祖先在300多年前的决策都比我们快得多。”政客们也利用这样的天灾做文章。2002年德国遭遇百年不遇洪水，时任总理施罗德曾亲临救灾现场并许诺要加强防洪保护的建设，此举助他再次赢得了大选。然而11年过去了，很多工程仍然停留在纸上或者争吵之中。此次洪灾，默克尔总理亲临多个灾区，并承诺给受灾居民大量补贴。反对党则批评默克尔在利用执政党地位拉选票。从目前看，虽然默克尔领导的政党在联邦议会占有绝对多数票，但在参议院却是反对党社民党占有多数。因此默克尔的许诺能否兑现还很难说。德国电视一台的评论认为，表面上看西方“民主”机制尊重民意，但实际上是政府放弃了自己的责任，在相互推诿和扯皮之中错失了良机，贻害了老百姓。(记者 柴野)