朝韩今举行第七轮工作会谈 朝欲捏住开城“钥匙”

　　中新网8月14日电 (叶士春)韩朝14日将在开城工业园区举行第七轮工作会谈，就重启开城工业区一事进行商讨。由于此次会谈可能是围绕重启开城园区问题的最后一次会谈，因此将成为决定开城存亡的“分水岭”。专家分析认为，此次朝韩谈判成败的关键在朝鲜，如果此次朝鲜在关键问题上做出承诺，会谈可能会取得一定的进展。

　　第七轮会谈 朝鲜希望捏住开城“钥匙”

　　上月29日，韩国政府通过板门店联络渠道、以统一部长官柳吉在的名义向朝鲜发出通知，正式提议举行解决开城工业区问题的第七次韩朝工作会谈，并敦促朝鲜尽早给予答复。

　　时隔9天后，朝鲜向韩国政府提议在8月14日举行第七轮工作会谈。朝鲜对韩机构、朝鲜祖国和平统一委员会(“祖平统”)发言人在预防事态重演的核心内容方面表示，朝方和韩方将保障园区停工事态不再重演，并保障园区在任何情况下都不受政局影响而正常运转。

　　韩联社称，此番话与朝方在第六轮会谈中曾提议内容大致相同，但少了“双方决定不做出阻碍(园区正常运转)的任何举措”这句话。因此，有分析认为，朝方可能改变了“韩朝在园区停工事态上都有责任”的态度。

　　对于朝鲜态度的转变，中央党校朝鲜问题专家张琏瑰教授接受中新网记者采访时称，朝鲜在开城园区问题上态度“矛盾”，一方面担心开城工业园真的关闭，将失去一笔可观的外汇收入；另一方面，朝鲜在关键问题上不想让步，如不愿保证今后不会单方面关闭开城园区，因为朝方仍然想根据自己的需要，随时把工业园区的开关“钥匙”捏在自己手里。

　　自7月6日以来，韩朝双方就开城工业园区正常运转问题已举行过六轮工作会谈。会谈过程中，韩方认为朝鲜需有保障开城工业园区停工问题不再发生的明确措施，而朝方则一直坚持应先恢复园区运营。直至第六轮会谈，双方根本分歧仍无缓和。朝方代表团团长朴哲洙第六轮会谈结束后曾称，谈判正处于破裂边缘。

　　韩国舆论普遍认为，此次会谈将成为决定开城工业区存亡的分水岭，会谈焦点将是朝鲜承诺类似事态不再重演，以及承认对此次事态负有责任。韩朝在会谈上围绕这两个焦点可能各持己见，很难相互退一步。但朝鲜最近对“改善韩朝关系”持较为积极的态度，因此韩朝也有可能就重启开城工业区最终达成协议。

　　对此张琏瑰认为，朝韩双方在原来的对峙当中有所调整，但现在作出预测与判断为时过早，在目前的背景下，会谈的关键还是在朝鲜一方，朝鲜如果在关键问题上做出承诺，如今后不再单方面采取行动，那么此次会谈可能会取得一定的进展。

　　中国国际问题研究所朝鲜问题专家时永明则对此次会谈表示乐观，他认为，开城工业园的核心问题是“脱政治化”，其实朝韩双方在经济上都不愿将其关闭，但在政治关系不能改善的条件下，是否能让开城工业园的运营不受政治因素的影响，从法理上看，双方需要签署投资保护协议。

　　韩美例行军演 未必将影响会谈结果

　　在朝韩开城问题仍扑朔迷离之时，韩美联合司令部10日证实，韩国和美国军队将于19日至30日举行“乙支自由卫士”年度军事演习。届时，5万名韩国士兵和约3万名美国士兵将参与。美韩宣布联合军演消息之时，刚好是朝韩有望重启开城工业园区之际。

　　朝鲜方面虽未直接回应军演，但朝鲜劳动党机关报《劳动新闻》7月31日发表文章警告称，如果韩美强行举行“乙支自由卫士”军演，朝鲜半岛将再次陷于“战争局面”，并要求韩美两国立刻解散“联合国军司令部”。

　　舆论认为，“乙支自由卫士”军演的“如期而至”是否会给工业园区恢复运营蒙上阴影尚不得而知。但此前一次美韩联合军演与工业园区的关闭不无关系。  

　　今年3、4月间，韩美联合举行大规模军事演习，触发朝韩关系紧张。4月26日，朝鲜撤出开城工业园区内全部朝方工人；韩国随后陆续撤出韩方管理人员，导致这一南北合作“硕果仅存”的项目处于关闭状态。  

　　但张琏瑰认为，朝鲜同意就开城工业园展开会谈是根据其自身利益来决定的，所以韩美军演对其影响不大。他说，如果朝鲜诚心想推动会谈，也就不会受韩美军演影响，最多谴责几句了事；如果朝鲜会因韩美军演放弃会谈，那也只是一种借口，说明朝鲜本身不愿推动开城工业园会谈。

　　关于朝鲜半岛未来局势，张琏瑰分析称，朝鲜半岛局势所谓的缓和与紧张都是表象，问题是双方的对峙。即使是谈判，也不等于双方关系的好转，即使是对峙，也不等于双方关系的恶化，双方关系是稳定的，这种谈判或对峙，只是为了谋求自身利益所采取的一种战术性措施。

　　开城工业园：政治“联姻”下的经济项目

　　开城工业园区虽然是朝韩合作的一个经济项目，但缘于朝鲜半岛复杂的关系，它一直被视作朝韩关系的“减压阀”和“温度计”，也是朝韩“博弈”的一个焦点。

　　2000年6月15日，时任韩国总统金大中访问平壤，同当时的朝鲜最高领导人金正日举行了首次南北首脑会晤，并签订了历史性的《南北共同宣言》，开城工业园也因此孕育而生。

　　该工业园位于朝鲜平壤南约170公里，在开城以南8公里，距离南北军事分界线仅1公里。开城工业园2005年开始运营，曾有约5.4万名朝鲜工人在园区内120多家韩国企业工作。

　　运营期间，开城园区曾多次因朝韩关系恶化而受到影响，2008年，朝鲜发布限制韩方入驻企业人员与通行时间的12·1措施。2009年3月在韩美“关键决断”联合军演时，朝鲜再次禁止韩方人员通行。2010年，开城工业园因天安舰事件再度受挫。

　　今年年初，朝鲜进行的第三次核试验使得朝韩关系将至冰点，韩美紧接着在3月启动两场联合军事演习，朝鲜半岛局势日益紧张，开城工业园也再度成为朝韩双方激辩的议题。4月初，朝鲜宣布撤出开城工业园区的全部朝鲜工人，并暂时关闭工业园区，之后韩国于4月底至5月初全部撤出韩方人员。此后，在开城工业园设厂的韩国公司一直在寻求重开工业园。

　　历经近数月的关闭后，朝韩双方最终于7月6日首次就开城工业园问题展开会谈，并于次日达成相关协议，原则上就入驻开城工业园区的企业重新恢复生产达成了一致。虽然此次会谈迈开朝韩双方对话的重要一步，但并没有实质性突破。

　　此后，朝韩双方还于7月10日、15日、17日、22日以及25日进行了5轮会谈，但双方因分歧严重，一直没有实质性进展，其分歧主要在于韩方强调应防止停工事态再次发生，朝方则主张应尽快恢复生产，双方均将工业园区停工原因归咎于对方，并对过去责任问题纠缠不清。(完)