安倍修宪“历史使命”阻力重重 国内未达成共识

　　原题：日本：安倍修宪“历史使命”阻力重重

　　7月21日，日本自民党获得了参议院选举的胜利，从而结束了日本长达6年的扭曲国会局面。鉴于未来3年中，日本政坛将没有大型的国会选举，因此可以认为，自民党获得了相对长期的执政环境。

　　从8月9日起，日本首相安倍晋三罕见地给自己放了10天的暑假，养精蓄锐以求在今后的工作中大展拳脚。因为今年秋季，他将面临是否提高消费税率以及修改宪法解释允许行使集体自卫权等将决定日本社会未来框架的政治难题。

　　12日，安倍利用盂兰盆节假期回到故乡山口县给父亲扫墓，当晚在出席后援团体主办的晚餐会时，道出了自己的心声：“为了修改宪法，我一定加倍努力。这是我的历史使命。”

　　然而，安倍修宪之路似乎并不那么平坦。安倍的这一梦想也遭遇了日本国内的重重阻力。

　　修宪不易 从修改宪法解释入手

　　所谓安倍修宪，实际上指的是修改《日本国宪法》(1947年实施，又称为“和平宪法”)中最核心的第九条的内容。

　　第九条规定：一、日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平，永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段。二、为达到前项目的，不保持陆海空军及其他战争力量，不承认国家的交战权。

　　日本政府长期以来对宪法的解释是，禁止行使集体自卫权，只允许行使单独自卫权，即在本国受到攻击时行使武力。行使集体自卫权超出了宪法允许范围。

　　同时，日本又认为，按照联合国宪章第五十一条的规定，主权国家拥有“单独或集体自卫的固有权利”。也就是说，日本作为主权国家拥有集体自卫权，但是因为有宪法第九条的限制，使得日本不能行使集体自卫权，即有权不能用。因此，安倍修宪的第一步准备从改变集体自卫权的宪法解释入手，以后再伺机修改宪法本身。

　　所谓集体自卫权，即与本国关系密切的国家遭受其他国家武力攻击时，无论自身是否受到攻击，都有使用武力进行干预和阻止的权利。即一个联盟所有成员在其中一个成员遭受攻击时进行相互武装援助。对于日本来说，就是当日本的盟国受到攻击时，日本有权和他们一起进行自卫，这一概念主要体现在与美国的同盟关系中。

　　梅开二度 安倍加快修宪步伐

　　修改宪法一直是日本保守派政治家的夙愿，是日本自民党成立之时就提出的政策。但长期以来，因所需法律程序严格，修宪在日本被认为是不可能的事情。2007年，安倍在其第一次任首相期间便推动通过了“国民投票法”，为修宪做好了法律和制度上的准备。安倍第二次上台后加快推进修宪进程，重启了2007年成立的专门研究解禁集体自卫权的专家恳谈会——“关于重建安全保障法律基础的恳谈会”，并要求其在今年年底前提交报告。

　　该恳谈会在安倍上一届任期内就提出了4种日本可以行使集体自卫权的情形，包括运用导弹防御系统拦截射向美国的弹道导弹；当美国舰船在公海遇袭时，同行的海上自卫队舰船可以还击；当与日本共同行动的多国部队遇袭时，日本可以还击；参与联合国维和行动时，为排除妨碍可以使用武力。

　　8月14日，恳谈会增加了一项“日本未来行使集体自卫权时的对象国除了美国还可以扩大到其他国家”的提议。对此，韩国媒体认为，这意味着日本政府正考虑将韩朝发生武力冲突等“朝鲜半岛有事”纳入行使集体自卫权的范围，因此，如果日本在不向韩国充分说明的情况下假设“朝鲜半岛有事”并决定行使集体自卫权，将会引起一场风波。

　　8月18日，日本《读卖新闻》援引日本政府相关人士的话透露，恳谈会日前决定向政府提议，除修改关于行使集体自卫权的宪法解释外，还应修改法律，以便在日本遭遇算不上是“武力攻击”的纠纷时，自卫队也可充分动用武力应对。这类纠纷包括武装的外国人登上和“占据”钓鱼岛及发生冲突等情况。

　　8月8日，安倍任命前日本驻法国大使小松一郎出任内阁法制局长官，负责拟定政府对宪法的解释，而小松一直主张允许行使集体自卫权。日本媒体指出，这一任命将加快修宪的步伐。