叙化武协议实施仍有不确定性 化武未必换来和平

　　美国国务卿克里和俄罗斯外长拉夫罗夫于9月14日宣布，经过为期三天的磋商后，双方已就叙利亚化学武器问题达成了一项框架协议。虽然各方对叙利亚放弃化武换和平表示欢迎，但这能否为叙利亚带来和平仍不确定。美国仍保留动武的可能性，而叙国内仍存在许多不确定的因素

　　协议有助政治解决危机

　　美国国务卿克里和俄罗斯外长拉夫罗夫于9月14日在日内瓦完成了为期三天的磋商。俄美外长当日在联合记者会上宣布，双方已就叙利亚化学武器问题达成了一项框架协议。依据协议，叙利亚应在一周内提交一份有关其化武的详尽明细，包括化学武器制剂的名称、类型和数量以及存储、制造和研发设施的所在地等事项；且联合国武器核查人员必须能在11月份之前进入叙利亚。最终目标是在2014年中期全部销毁或者转移叙利亚的化武。

　　叙利亚政府在9月12日向联合国提交相关文件，正式启动加入《禁止化学武器公约》的程序，并承诺在正式加入前也将遵守该公约的规定。可以确定的是，叙利亚加入公约的程序已经启动。叙利亚的加入申请书一旦交存，公约将在30天后生效。

　　动武仍是可能选项

　　美国总统奥巴马14日发表声明，欢迎美俄就销毁叙利亚化武所达成的框架协议，并称如果外交手段未能达成销毁叙化武的目标，美国将采取相应行动。奥巴马在框架协议达成前曾称，现在断定俄罗斯提出的方案是否可行还为时过早，而且任何协议都必须能够核实阿萨德政权遵守承诺的情况。故奥巴马仍下令美军保持现有的高压态势，以便继续向阿萨德施压。

　　而叙利亚总统巴沙尔12日表示，叙利亚愿意与国际社会合作，公开化武信息，但这取决于美国是否能放弃军事打击叙利亚的威胁。奥巴马则表示，美国需要看到巴沙尔严肃对待放弃化武的立场，并且需看到具体切实的行动。双方都以对方的行为为前提，这极易导致出现新的僵局。

　　拉夫罗夫在联合记者会上表示，若叙利亚再出现违反国际公约、使用化学武器的情况，安理会将根据《联合国宪章》第七章采取相关行动。这意味着美俄双方此次已经对叙局势可能涉及到《联合国宪章》第七章达成一致。而法国牵头起草的安理会决议草案包括了以下内容：若叙政府不遵守有关承诺，将对叙发动制裁的条款；而制裁包括了军事打击、经济制裁等手段。但俄罗斯坚持，若决议获得通过，联合国安理会将采取切实所需的措施，但不会有任何动用武力或者任何自发性的制裁行为，任何例外行为都应该通过安理会的批准。

　　实施还有不确定因素

　　俄罗斯“化武换和平”倡议提出以后，受到包括英法德等西方国家在内的国际社会的普遍欢迎，但俄美之间就叙化武问题还是存在分歧的。叙利亚反对派武装对此却是大失所望。叙利亚某反对派组织首领近日宣称，他们拒绝接受俄美所达成的框架协议，他们将继续动用武力战斗，直到阿萨德政权覆灭。可见，叙政府军与反对派武装之间的冲突并不一定会停止。作为叙利亚危机走向一个重要的影响因素，叙反对派会采取什么应对行动，关系到未来化武换和平方案的实施。大多分析人士认为，叙反对派肯定会对此加以干扰、阻挠、破坏。更何况，西方国家对叙反对派的援助与武器提供仍在继续。在过去的两周里，叙反对派武装首次收到美援武器装备，仅限于轻武器和弹药。美国提升了非致命物资援助的档次，以便着力扶植反对派中的温和派。得到了援助和武器的反对派，会采取什么后续行动，值得观察。

　　近日，联合国秘书长潘基文表示，巴沙尔犯下许多违反人权的罪行，一旦叙利亚战事结束后，将会展开调查追究巴沙尔的罪行。这种表态对巴沙尔政权会产生何种影响、是否会影响其将化武提交国际监管的积极性还不得而知。

　　即使化武能被国际社会成功监督，也只是消除了对叙的外来军事打击，而叙国内的和平未必能实现。上缴化武只能使西方动武暂时师出无名，并不能使叙危机结束，也不能使叙内战结束。应该提及的是，叙反对派之间也爆发了武装冲突，出现了公开的对抗。近日，在叙利亚作战的隶属基地组织的极端组织宣布对叙反对派组织“叙利亚自由军”开战。叙利亚国内的和平，很有可能不如国际社会所希望的来得那么早。（张晓明）