美国政府关门进入第二周 “非核心部门”很受伤

　　在中国国庆节七天假期的第一天，美国政府关门了。2013年9月30日，美国参议院以54票赞成、46票反对的表决结果否决了众议院前一天通过的临时拨款议案。这个表决结果意味着美国联邦政府从10月1日起正式关门，直至国会同意拨款，政府有钱可用之时。此次的联邦政府关门，使得80万联邦政府公务员暂时休假。这是时隔17年之后，美国联邦政府非核心部门再一次关门。

　　如今，中国国庆7天长假已经结束，美国政府仍然没有“开门”。10月8日，美国政府关门进入第二周，执政的民主党跟共和党依然没有达成妥协，眼下看来，美国政府还要关门一段时间。在政府关门的这段时间里，美国发生了什么呢？政府关门给美国和美国人的生活造成了什么影响呢？

　　A 外国游客大受影响

　　国家公园管理处下辖的黄石国家公园、约塞米蒂国家公园、大峡谷国家公园以及纽约自由女神像、费城自由钟和独立宫、华盛顿林肯纪念堂等热门景点都难逃关门的命运

　　“美国国会是个‘合众为一’的地方，在那里，带着不同利益和诉求的议员们为‘共同点而争斗’。”这句美国国会旅游介绍短片的解说词颇具讽刺意味。从10月1日起，美国国会大厦暂时禁止游览。因为国会民主共和两党在预算问题上的斗争，致使美国政府不得不关闭。人们看到的国会只有争斗，而没有共同点。

　　美国国会位于美国国家广场上，这是首都华盛顿的核心地带，也是美国乃至全世界最有名的一片绿地。一直从林肯纪念堂延伸到国会大厦的这片广场是美国总统举行就职仪式的地方。跟往常不一样的是，放眼现在的国家广场，到处都挂着“关门”的标志。由于政府关门，广场上包括国会大厦、林肯纪念堂的许多景点也关门大吉。华盛顿的美国国家美术馆、国家航空航天博物馆、国家自然历史博物馆等都是最吸引游客的旅游景点，如今也都挂上了“关门停业”的牌子。

　　“我的计划主要就是参观博物馆，发生这样的事，真没法让人高兴，”一名德国游客抱怨。“我无法相信类似的事情会在德国发生。(政客们)会找到一条中间道路，他们会彼此妥协然后解决问题。这也是我认为政治应有的运转方式。”一名澳大利亚游客也同样遗憾：“如果我们今天和明天都不能进去看，那我们大老远地从澳大利亚来旅行就是浪费时间了。”在纽约，阿根廷游客雅尼拉看着近在咫尺的自由女神像连连摇头。她说，“我们3个月前就买了票，今早一到这里，工作人员却说，自由女神像从今天开始停止开放。”

　　由于国会两党未能就新财年预算和医改法案实施达成共识，美国联邦政府非核心部门自10月1日凌晨起关门，国家公园管理处下辖400余处国家公园、国家纪念园和纪念碑以及受联邦政府支持的史密森学会旗下博物馆皆属“非核心”领域，不得不自1日凌晨起闭门谢客。国家公园管理处下辖的黄石国家公园、约塞米蒂国家公园、大峡谷国家公园以及纽约自由女神像、费城自由钟和独立宫、华盛顿林肯纪念堂等热门景点都难逃关门的命运。

　　作为全美历史悠久的国家公园之一，约塞米蒂国家公园恰于10月1日当天迎来第123个“法定生日”，但因政府关门影响而无法与更多游客共度这个纪念日。

　　B APEC峰会上的“空椅子”

　　奥巴马此次缺席APEC峰会并取消亚洲之行削弱了美国为推行亚太再平衡战略而做出的努力。同时引起美国盟友和伙伴的担心，因为美国随时会因国内困局而减少介入亚洲事务

　　除了让跑到美国的游客扫兴而归之外，美国政府关门还迫使奥巴马放弃了原定的亚洲访问行程。

　　亚太地区一年一度最重要的经济聚会——亚太经合组织领导人非正式会议(APEC峰会)10月7日在印度尼西亚度假胜地巴厘岛开幕。1993年APEC会议第一次在美国举行，如今这个会议已成为环太平洋21个国家和地区纵论经贸合作的大平台，峰会期间大国的双边会晤更是涵盖了全部世界性重大议题。然而，在巴厘岛举行的这次峰会上，几乎所有人心头都空着一把椅子——美国总统奥巴马因政府关门危机缺席。

　　白宫发言人杰伊•卡尼3日晚发布声明，奥巴马取消原定对印度尼西亚和文莱的访问行程。加上10月2日取消对马来西亚和菲律宾的访问，奥巴马原定的亚洲之行全部泡汤。

　　“因联邦政府关门，奥巴马取消前往印尼和文莱的访问，”卡尼说，“总统做出这一决定基于两个考虑：一是政府关门给出访造成困难，二是他决定(留在国内)继续敦促共和党人立即投票，以便让政府重新开门。”按照原来的计划，奥巴马打算5日晚从首都华盛顿启程，开始为期一周的东南亚访问。其间，他将出席7日至8日在印尼巴厘岛举行的亚太经合组织领导人非正式会议，然后参加在文莱举行的美国—东南亚国家联盟峰会和东亚峰会，最后访问马来西亚和菲律宾。这是奥巴马第三次因为国内问题而放弃亚洲之行：第一次是因为奥巴马医改在国内争执得不可开交；第二次是因为处理墨西哥湾漏油事件。

　　路透社在一篇文章中评论称，奥巴马取消出访东南亚四国是美国民主与共和两党就新财政预算案“扯皮”的直接后果，而这也表明，解决政府关门危机尚需时日。而白宫则把矛头直接对准了共和党。卡尼在声明中说：“这次行程取消是国会众议院共和党人迫使政府关门的又一后果……政府关门原本完全可以避免，如今却损害了我们通过扩大出口创造就业以及在全球最大新兴地区强化美国领导地位和利益的能力。”

　　《纽约时报》评论称，奥巴马此次缺席APEC峰会并取消亚洲之行会给原本有意打造亚太地区核心力量的美国带来不少麻烦，同时也削弱了美国为推行亚太再平衡战略而做出的努力。奥巴马的“爽约”可能令盟友接收到消极讯号，潜在风险不容忽视。美国战略与国际问题研究中心东南亚问题专家欧内斯特·鲍尔认为，奥巴马彻底取消亚洲之行，难免会引起美国在这一地区的盟友和伙伴的担心，因为美国随时会因国内困局而减少介入亚洲事务。

　　C “非核心部门”很受伤

　　麦克纳特警告说，如果“停摆”持续时间足够长，整个科学界都将承受后果，如果没有政府科学实验室的贡献，美国研究体系将受到严重损害。

　　除了在外交事务上遇到麻烦，政府关门还让那些不得不关闭的“非核心部门”很受伤。

　　学术界享有盛誉的《科学》杂志网站开设了一个栏目，希望受政府关门影响的政府科学家分享其经历，结果引来许多科学家“吐槽”。国家卫生研究院的分子病毒学家迈克尔•费伦奇留言：“无法开展新实验。有关致死性的进行性多灶性白质脑病(PML)的研究被迫中止。”俄勒冈州立大学的尼克劳斯•格林瓦尔德发了两条帖子：“我是一名联邦科学家，实验室关闭了，学生、博士后、老师……大家全被送回家了”，“关门第三天：实验室继续关着。女儿说去看她的比赛吧，因为我被休假了，无法参加学术会议。”

　　联邦政府下属与科研相关的机构的多数员工成为此次“政府关门”最大受害者。从数据上看，美国卫生与公众服务部7.8万多名工作人员有4万多名回家，国家卫生研究院多达四分之三的人员“被休假”，不再接受新的临床研究患者；食品和药物管理局约6600人不能上班，约占45%，无法支持多数有关食品药品安全的检测研究项目；能源部1.6万人中约69%“被休假”，只有负责核安全的人员继续工作；美国环保署1.6万人仅有1000多人在上班；大名鼎鼎的美国航天局(NASA)，1.8万名雇员中仅有不到600人仍在工作，这是因为国际空间站以及一些卫星与探测器的运行不能停止。

　　《科学》杂志主编马西娅•麦克纳特撰写的社论说，政府关门，导致数以万计被视为不重要的科学家“被休假”，但他们中许多人并没有做好思想准备。政府关门规定如此严格，甚至不允许科学家自愿无薪水继续其工作。他们不能使用政府提供的电脑，“实验被中断，时序被打破，连续性遭破坏，冲劲没有了”。

　　麦克纳特警告说，如果“停摆”持续时间足够长，整个科学界都将承受后果。政府科学家“缺席”留下的空当，大学与企业等非政府部门的实验室无法填补，从监控流感暴发到实时提供水质信息，从改善天气预报到开发先进防御体系，莫不如此。许多政府实验室的工作吸引不了私有资本，但却是为了美国公众的利益。“如果没有政府科学实验室的贡献，美国研究体系将受到严重损害”。

　　主办《科学》杂志的美国科学促进会也发表文章，批评政府“停摆”危及美国的竞争力。科促会政府关系办公室主任乔安妮•卡尼在文章中说：“如果政府关门持续一个星期以上，美国就会成为比较令人不喜欢的国际研究合作对象。当拨款不再可靠，许多研究伙伴可能无法继续跟我们合作。”

　　D 政府关门是夸大

　　美国政府虽然关闭，但政府所有活动的85%在关门期间仍获得足够拨款，63%的联邦工作人员仍在为国家工作，华盛顿警察坚持“无薪”执勤

　　在美国政府关门期间，首都华盛顿发生了两起引起世界瞩目的突发事件。10月3日下午2时许，一辆黑色英菲尼迪牌轿车冲撞白宫最外层护栏，随后沿宾夕达尼亚大街逃逸。警方开车追至国会附近，最终击毙了驾车者。美国特工处发言人布莱恩随后证实，司机是名黑人成年女性。这名女子驾驶的车辆一度被警车包围，但她设法逃离，开到国会大厦北侧。视频显示，警察持枪指向这辆车，但女子驾车撞击一辆特工处车辆继续前行。整个过程致使两名执法人员受伤。美国政府“关门”3天来，作为必要政府工作人员的国会警察坚持“无薪”执勤。

　　美国东部时间10月4日下午4点24分，在华盛顿国家广场，一名男子在草地上向自己身上洒上汽油，点火自焚。当时两名在附近的慢跑者第一个发现了该男子。两人脱下外衣奋力将男子身上的火焰扑灭。警方和消防车迅速赶到，并出动了直升飞机将该男子送往附近医院救治。

　　从这两个案例可以看出，美国政府在关门期间，警方的反应仍然是非常迅速的。事实上美国政府虽然关门，美国的社会生活并未受到严重影响。一些人认为这体现了美国政治体系的完善，有没有政府还是一个样。美国一个经济博客列举了36个事实，告诉我们美国政府其实依然在高速运转，牢牢掌控着美国社会。这些事实包括：

　　1.据美国参议员兰德·保罗(Rand Paul)透露，在“关门”期间，政府所有活动的85%仍获得足够拨款。

　　2.在“关门”期间，仍约有135万“必要的”联邦雇员继续为国家工作。

　　3.整体而言，63%的联邦工作人员在关门期间仍继续为国家上班。

　　4.美国军人将继续保持高度戒备，同时他们将继续获得军饷。

　　5.社会保障的参与者将继续享受他们的福利待遇。

　　6.整个国家的公立学校将继续开放。

　　7.几乎所有的联邦司法机构及人员将继续工作。

　　8.身为美国央行的美联储将继续不打折扣地履行自己的职能。

　　9.边境巡警将继续为国家阻挡非法移民潮。

　　10.政府虽然关门，但国安局(NSA) 间谍中心继续工作所需的20亿美元新资金没有受到影响。

　　11.联邦监狱将继续正常运营。

　　12.美国国家气象局和飓风中心将继续监测天气的变化。

　　13.国税局将继续收税，但将暂停对保守组织的惩罚性审计。

　　14.在关门期间，总统奥巴马的薪酬一分不会少。

　　……

　　由此看来，美国政府关门的说法，实在是一种夸大。对于美国人来说，联邦政府关门并没有给他们的生活造成严重影响。(晓照)