美国政府关门或致中国外汇储备缩水

《中国经济周刊》 记者 王红茹 | 北京报道

　　时隔17年，美国政府再次关门。

　　1995—1996年，克林顿执政时期，美国政府曾两次关门，导致80万联邦雇员无薪放假。有意思的是，在政府关门期间，正巧赶上圣诞节，时任美国总统克林顿不得不自己掏腰包付白宫的电费。

　　1977—1996年19年间，联邦政府曾关门17次，几乎平均每年关门一次，最短1天，最长21天。

　　与之前的政府“关门”情况类似，此次也是因预算分歧所致。从10月1日开始，由于美国民主、共和两党尚未解决新财年的政府预算分歧，以至于联邦政府的非核心部门重蹈17年前的覆辙。美国总统奥巴马也因此缺席APEC峰会及东亚系列峰会。

　　据报道，政府虽然关门，但关键部门还在运作。安保部门仍在工作，退休的人还能拿到养老金，空间站的宇航员也能继续呼吸。80万非重要岗位的联邦机构雇员停止工作，而另外130万公务员仍被要求义务坚守岗位。在协议达成之前，一切重要工作都会正常进行，资金也将开始流动。

　　但是，政府关门显示了深层次的隐患：联邦立法程序太极端化，已经到了瘫痪的地步。发行全球储备货币的美国，声誉一旦受损，会对未来造成不可估量的危害。

　　此次政府关门的影响相比之前是否严重？关门对美债有何影响？10月8日，《中国经济周刊》记者专访资深美国问题专家、中国社会科学院研究员肖炼，详细解读美国政府关门事件的来龙去脉及其影响。

　　1.关门实质：富人和穷人的战争

　　《中国经济周刊》：是什么原因引发了美国政府关门呢？

　　肖炼：原因很简单，美国去年的钱花光了，而今年的政府预算没有被国会通过，奥巴马政府没钱花了，不得不关门。政府没有钱就关门，这在我们国家几乎是不可能发生的。这里面涉及到一个深层问题，美国的预算到底怎么花要由国会批准，如果国会中的民主、共和两党不能达成协议，预算案不通过，政府就拿不到办公经费，部分部门只能暂时关门。

　　这次事件的关口，就是卡在了奥巴马政府提出的医疗改革不被共和党接受。因为奥巴马花钱主要是做医疗改革，他要把医疗改革一揽子搁在里面，而共和党试图通过给政府预算附加条件来阻挠医改实施。对奥巴马而言，这当然是不可能的事情，因为奥巴马的政治功劳就是医保，这也是奥巴马的理想和对选民的承诺。

　　现在由民主党把持的参议院和由共和党控制的众议院针尖对麦芒，导致预算案迟迟不得通过。其后果就是现在大家看到的，政府的预算法案就僵持到这里了。需要注意的是，美国联邦政府债务将于10月17日达到16.7万亿美元的法定上限，还有几天的时间，但是，现在政府手中的钱已经没有了，债务得还，政府拿不出钱来就出现违约了，如果政府违约，整个惩罚是很高的。

　　《中国经济周刊》：按照常理，全民医保方案是对美国人有好处的，共和党为什么不同意奥巴马的医保方案？

　　肖炼：奥巴马政府要把整个医保范围提高到全国人口的95%以上。奥巴马所在的民主党是代表美国蓝领阶层的。在西方发达国家，一般而言，国家医保都是由国家来负担，唯独美国不是这样，美国只管一部分有钱人，没钱的人就不管了。民主党的做法体现了社会主义的因素，让穷人也享受医保。而共和党和资本家就不愿意了，说我挣的钱凭什么给穷人上医保。如果上医保，是不是资本家花钱就多了，利润就减少了？政府因医保增加税收导致政府的预算提高，美国的债务也就高了。这实际上就是富人和穷人之间的战争，这也是一种政治行为。

　　《中国经济周刊》：美国政府关门有没有法律依据？

　　肖炼：美国政府关门是有法可依的。美国《宪法》 第一条第九款规定：“除依照法律规定拨款外，不得从国库中提出任何款项，一切公款的收支报告和账目应定期公布。”针对该项规定，美国1870年通过的《反预算过度法》还规定：除非处于紧急状态，如果预算不能通过，政府必须停止工作。此项法案的解释将基本服务排除在外，其中包括国家安全事务、空中交通管制、在医病人的医疗、紧急救助医外病人药品、灾难救助、监狱、借贷和税收，以及电力生产，明确了政府应该如何获得和使用预算，禁止政府超预算花钱，任何联邦公务员违反《反预算过度法》将被处以最高两年的监禁并罚款5000美元。

　　当政府提出的预算得不到国会批准时，政府就应当关门(紧要部门除外)。美国现在的债务已经超过了它的GDP，也就是说，干一年也不够还债的。如果长期不断地欠债，会损害美国的经济地位，所以，美国国会要进行控制，不能无限地发债。

　　2.或致美元贬值、中国外汇储备缩水

　　《中国经济周刊》：美国政府关门以后，对美债有什么风险？

　　肖炼：如果美国国会继续将预算案的别扭闹下去，债务上限不能往上提，联邦政府将面临无钱支付账单的窘境，就只能靠以前的国债和政府的盈利收益来抵补欠债。奥巴马政府计算10月17日当天只剩下270亿美元了，到万圣节基本就全用光了。10月17日，如果国会提议可以将国债提高到18万亿美元，那美国政府就又活了，但如果不能提高，就意味着美国政府可能有史以来首次违约。

　　比如，债务到期之后需要还债，还要还本付息，现在没有政府预算，还本付息的钱就没有了，债主就不干了，这就违约了。这是直接影响。在间接方面，国债是全球金融的基石，好多基金买的都是美国国债，而基金是一个组合，美债出了问题，投资基金的人就亏惨了。而且，美国养老基金也是从这里面掏钱，老人退休之后就没吃的了，没有钱连食品都买不了，那是非常严重的。

　　《中国经济周刊》：我国是美国国债的第一大债权人，财政僵持将对中国产生什么样的影响？

　　肖炼：中国政府直接持有1.27万亿美元 (约合人民币7.77万亿元)的美国国债，是美国政府的第一大债权人。美国政府每个月光是利息就要给中国政府汇出30多亿美元。如果美债违约，中国是首要的受害国家之一。

　　中国财政部副部长朱光耀日前在中外媒体吹风会上表示，中美两国经济团队应保持密切的政策沟通，防止美国国债违约，确保中国对美投资的安全。目前，中美年度贸易额已达5000亿美元，美国在中国有大量的投资，中国持有巨额美国国债。因此，中国理所当然地提出美方要确保中国对美投资的安全性。

　　对中国经济的影响，主要表现在出口上。然而，出口不是当时一手交钱一手交货，有部分钱会延期交付，这样必然会影响中国的出口。东西卖出去了，钱收不回来，受直接影响的是中国企业。出口是中国GDP增长中一个很大的支柱。如果美债违约，理论上来讲，本金和利息能不能收回来就是问号了。接下来一个更大问题是，美元就会贬值，我国持有的3.5万亿美元的外汇储备就会缩水。

　　3.美国不会纵容事态恶化到全球灾难

　　《中国经济周刊》：美国政府关门对美国国内的影响有多大？

　　肖炼：政府关门就是政府不能运转了。美国军队几万雇员不能上班，许多军事项目不能进行，军供也停滞了。因为政府是国家运转的机器，许多机器零件没有了或者不工作了，整个国家就会瘫痪，这样下去是非常严重的。

　　《中国经济周刊》：从国际上看，政府关门对其他国家有什么影响？

　　肖炼：欧洲及世界大多数国家都买有美国国债，因此，国际上的影响也非常大。欧洲本身就存在欧债危机，现在还没爬起来，欧债买了很多美国国债，还不了怎么办？全球的基金，像对冲基金等买美国国债做组合的都会有损失，那样股市就得暴跌，债市也会暴跌，这对全球就是灾难。但这只是推测，这样的事情基本是不会发生的，美国不会让事情发展到这种地步。

　　《中国经济周刊》：美国政府关门会一直关下去吗？有没有时间限制？

　　肖炼：没限制，可以一直关下去，几个月乃至一年，但是如果这样，美国不就垮了吗？如果政府一直关门或者关门时间加长，就会在美国国内引起骚动，民怨会越来越大，尤其是如果美国股市因此暴跌，国会两党将遭遇更大压力。也就是说，民意压力会最终逼迫国会两党达成妥协。所以，政府临时关门不会持续太长时间。

　　《中国经济周刊》：你预测最后的结果是什么？

　　肖炼：应该是双方的妥协。共和党会妥协，民主党也会妥协。双方会经过一系列谈判，你让一点，我让一点，比如医保的钱不那么多了，以前说要管95%，现在修改一下，管90%。或者共和党以提高国债上限来换取奥巴马减税的承诺，等等。总而言之，就是要把这个问题解决。