伊核问题谈判：曙光初现，步步揪心

　　美国国务卿克里8日中断中东访问行程急赴日内瓦，此举令许多美国媒体和专家学者确信：持续多年的伊核问题谈判僵局即将拨云见日，而如影随形的地区冲突警报有望暂时解除。

　　不仅克里，英国、法国、俄罗斯、中国、德国外长也将齐聚日内瓦。六大国外长为一个月之内的第二次伊核问题谈判“站台”，更加预示着一个重要时刻即将到来。伊方代表8日对外表示，协议草案的文本已经准备就绪，初步协商将在克里与伊朗外长扎里夫之间进行。美方表态则相对谨慎，称克里来日内瓦的目的是“缩小分歧”，而不是“敲定最终协议”。

　　无论如何，新一轮伊核问题谈判已经体现出不同于以往的实质进展。美国白宫日前已证实，为解决伊朗核问题，联合国五个常任理事国与德国已提出一个“分阶段”方案，其中第一步是要求伊朗以可核查方式，暂停其最先进的铀浓缩活动。作为回报，六国将考虑适度放松对伊朗的经济制裁，但继续保留核心制裁框架，直至与伊朗达成全面协议，彻底解决伊朗核问题。其后伊朗与六国将继续进行核谈，直至达成一份全面协议。美方强调，放松制裁的行动将是“可逆转的”，如果伊朗食言或各方不能就伊核问题达成最后解决方案，六国将立即恢复原有制裁，甚至实施新的制裁措施，进一步对伊朗施压。

　　自伊朗“温和派”总统鲁哈尼上台以来，伊方在核问题上展示出了灵活立场，希望化解国际制裁压力改善国内经济，伊核问题谈判重获动力。在今年9月联合国大会期间，美伊通过双边接触相互“摸底”增进信任，特别是以奥巴马打电话送别鲁哈尼为标志，美伊关系露出解冻迹象。这次通话，是34年来美伊总统首次直接联系。

　　虽然美伊双方接近认同“分步走”解决方案，但是伊核问题的最终解决与地区紧张局势的缓和过程仍将“步步揪心”。此间分析人士指出，奥巴马与鲁哈尼各自有本难念的经。在伊朗一方，由于化解制裁与保持高纯度铀浓缩权利不可兼得，加之解除制裁的步骤可能非常缓慢，强硬派随时可能杯葛鲁哈尼。伊朗对美国的战略怀疑根深蒂固，伊最高领袖哈梅内伊几天前还把美国称作“微笑的敌人”，表示美国不可信赖，他本人不看好日内瓦核谈前景。

　　奥巴马政府面临的政策困境更加复杂。首先是面临得罪盟友的代价。在伊核问题方案见诸报端后，以色列总理内塔尼亚胡丝毫不认同该方案可暂停伊朗“核闹钟”的说法，声称美国将犯下“历史性错误”，并表示这一方案“非常非常糟糕”，以色列绝不接受。为消除盟友不满，奥巴马8日致电内塔尼亚胡，重申“美国将尽全力阻止伊朗获得核武器”，强调国际社会正在努力推动以和平手段解决伊朗核问题。长期来看，美以双方在伊核能力评估及应对策略上的重大分歧，仍将是伊核问题解决过程中的最大威胁。

　　其次，奥巴马能否争取到国会支持也不得而知。美国国会存在强大的亲以色列力量，同时不少议员视对伊制裁为不战而屈人之兵的利器。就在美伊政府磋商缓解对制裁压力的同时，美国国会还在准备推进新一轮对伊制裁方案。在伊核问题“分步走”解决过程中，每前进一步都将涉及更大规模放松制裁的问题。在刚刚就预算问题与债务上限问题进行了一场殊死搏斗后，很难想象国会议员们能够迅速就伊核问题形成共识，并对奥巴马的伊核问题解决方案亦步亦趋。 (本报华盛顿11月8日电 本报驻华盛顿记者 余晓葵)