韩国养老保险制度多样灵活 注重平衡和公正性

　　中新网12月9日电 最新一期《学习时报》刊登署名为陈凯的文章《韩国的养老保险制度》。文章就韩国目前养老保险制度概况进行介绍，并列举其经验及特点。

　　文章说，韩国在近40年的高速城镇化和工业化的过程中，老龄化问题日益成为韩国社会的突出问题。为了应对老龄化问题，韩国从1960年代开始即着手建立韩国养老保险制度，并通过不断扩大覆盖群体，完善管理机制，加强立法保障等措施，逐步建立了覆盖全体劳动者的养老保险制度体系。

　　文章介绍了韩国养老保险制度概况。韩国从1960年代开始把发展经济和建设福利国家定为国政目标，并在随后的50年中逐步建立了包含公立和私立的多重套餐式的养老保险制度，对推动韩国经济发展保障老年人生活起到了重要的作用。

　　文章说，韩国私立的养老金制度主要包括三类，即退休养老金计划(RPS)、个人养老金计划(PPS)、住宅养老金计划(HPS)。

　　RPS在韩国已经有近50年的历史，在统一支付退休金的传统制度规定下，雇员年薪总额的 1/12 会累积起来，在雇员退休后按约定支付。该项计划目前面临的问题是机构参保率低。

　　PPS是18岁以上公民可自愿参加，作为增强退休后收入稳定的工具，是NPS的一种补充手段。个人养老金与个人收入无关，只是每月缴纳合同规定的保险费，到期领取的多少与市场利率及养老投资效益的好坏有关。这项计划因其实行的所得税减免额度不高没有足够的吸引力，因此参保率仍然较低。

　　HPS 开始于2007年，又可称为反向按揭，由韩国住宅金融公司负责实施，按照该计划，65岁以上老人可以将自己拥有的住宅作为贷款担保物，住宅金融公司可以每月以养老金方式支付一定的生活费，从而解决没有现金收入来源的老年人养老，但该制度受到传统观念如子女继承住宅遗产等影响，在推行过程中进展并不顺利。

　　文章总结了韩国养老保险制度的经验及特点。第一是渐进性和独立性。韩国的养老体系具有明显的先增长后福利的特点，在经济发展初期，核心任务是发展经济，待具备一定条件后，逐渐开始考虑不同群体的养老保障体系，分阶段分步骤地渐进式推进。

　　第二个特点是多样性和灵活性。韩国养老金的给付具有多样性的特征，充分考虑各种因素制定不同的年金给付类型，使参保者可以根据自己的收入、身体状况、缴费年限等申请不同的养老金。

　　第三个特点是平衡性和公正性。韩国养老体系中的资金筹集、资金营运、机构管理等都体现了平衡性的特征，在资金筹集方面针对不同类型的计划由政府、企业和个人的出资比例各不相同；韩国的养老体系充分体现了公平性和公正性，韩国企业雇员 和政府公务员虽然实行不同的养老保险制度，但最后的养老金水平基本平衡。