伊朗欲搬迁首都 分析称理想美好现实骨感

　　新闻背景

　　伊朗媒体24日报道，伊朗议会正考虑把首都从德黑兰迁至其他城市，因为德黑兰现在人口众多、交通堵塞且空气污染严重。伊朗议会通过议案着手研究迁都问题，伊朗将成立一个专门委员会，用两年时间研究新都选址。不过，伊朗政府反对这一提议，认为成本太高。

　　经济发展中的问题

　　李明波：伊朗有迁都的想法是因为首都德黑兰面临交通拥堵、空气污染严重等问题，而这是很多发展中国家首都或大城市面临的一个通病，像埃及开罗、马来西亚吉隆坡和印尼雅加达等城市都存在这些问题。

　　赵海建：这可能因为当初的城市规划没有预想到城市发展速度会那么快，未能预留足够的发展空间。

　　王希怡：德黑兰还有一个比较特殊的缺陷在于这座城市处在地震带上,地底下有上百条小断裂带，一旦发生大地震损失难以估量。

　　赵海建：大城市的形成是一个自然而然的历史过程，而非提前预设的，甚至连所谓的都市病，它也是在城市的发展中逐渐产生的。那些需要考虑迁都的国家，往往是因为发展过度集中在首都上，没有别的规模相当的大城市可以分担职能、分流人口。

　　王希怡：说到底，这是一种经济发展结构不平衡导致的畸形。

　　李明波：对，城市病比较严重的地方，往往经济发展不平衡的问题也比较严重。伊朗全国人口7000多万，德黑兰人口就占了1000多万，这肯定不是一个正常的比例，必然会出现交通、环境等一系列的问题。

　　王希怡：一些国家就设了一个以上的首都，很好地实现了城市职能分担。比如荷兰，法定首都在阿姆斯特丹，但王室、国会和多数政府机关、外交使团都在海牙办公。还有南非，设了三个首都，把比勒陀利亚作为行政首都、开普敦作为立法首都，布隆方丹作为司法首都。当然，这和南非由四个共和国组成南非联邦的历史背景分不开。

　　李明波：类似的例子还有澳大利亚首都堪培拉，巴西首都巴西利亚等。

　　迁都的前车之鉴

　　王希怡：堪培拉是从一开始就定位为首都并在此基础上发展起来的城市。不过这会导致一个相反的问题出现，就是不那么“宜居”，能留住的常住居民太少了，缺少了我们中国人所重视的“人气”。很多澳大利亚的官员和议员都是白天从悉尼、墨尔本等城市赶去上班，下班后就赶回悉尼、墨尔本，剩下堪培拉整座城市变得空荡荡的。

　　李明波：但评价一个城市能否担当起首都的职责，首要的标准恐怕应该不是“宜居”，而是看它能否很好地承担起行政首都的职能。

　　赵海建：美国在这一点就做得比较好，首都华盛顿特区只承担政治首都的职能，其他经济职能可以由纽约、洛杉矶等其他大城市承担。

　　李明波：最近几十年里，迁都的案例也有。如哈萨克斯坦从阿拉木图迁到了阿斯塔纳。巴西从里约热内卢迁到了巴西利亚。这两个新首都几乎都是新建的城市。或多或少都存在“空城”现象。

　　赵海建：这可能和历史有关系。毕竟这两个新首都都只有几十年的历史。

　　王希怡：不过这两个迁都的案例都有些久远。当时的考虑更多的是为了国家经济发展的平衡性，而不是现在这些“城市病”。

　　李明波：那我再举一个眼下的例子。韩国行政首都世宗市在去年7月成立，但由于可能时间尚短，目前来说城市发展还处于初级阶段。公职人员也有抱怨，觉得要从首尔迁到世宗通勤成本大幅增加。

　　赵海建：美国华盛顿特区也是，有时候晚上一条大街上稀稀拉拉的看不到一个人。华盛顿有个小机场叫里根机场，来往的就是专门从外地赶来上班然后下班就离开的国会议员。

　　迁都更要算经济账

　　李明波：从理想化的角度来讲，迁都确实是解决城市病一个出路。但实际上说易行难。其中一点就是经济问题，迁都涉及大量金钱。还有如何迁走在德黑兰“安家”的庞大政府机构，实际操作上也是一个难题。

　　王希怡：另一难题在于，出于遭西方国家长期经济制裁等原因，伊朗的经济状况似乎难以负荷这么庞大的一笔支出。迁都提案已经遭到了行政部门的强烈反对，认为这只会带来不必要的财政负担。资金来源不解决，迁都都可能只是纸上谈兵。

　　李明波： 所以伊朗政府的态度是反对迁都的。伊朗的经济学家替政府算了笔账，迁都起码要花费几十亿美元。

　　赵海建：伊朗有专家建议将首都迁往现有的大城市，如伊斯法罕，因为这些城市的设施相对完善，可以在一定程度上减轻迁都的经济负担。不过，目前来看，迁都要落实到具体实施的程度，还有很多问题需要解决。

　　李明波： 此外，还有种阴谋论的说法是伊朗还有一个战略安全上的考虑，以备未来战时需要。毕竟伊朗与美国的关系一直没有缓解，国际上一直有担心美国可能会对伊朗动手。

　　赵海建：韩国建立新首都世宗市，缅甸从仰光迁都到内比都，也都有这种军事安全上的考虑。