美情报监控改革未动真格 难除国内外担忧与质疑

　　美情报监控改革未动真格

　　千呼万唤始出来。在“棱镜门”风波延宕7个月后，美国总统奥巴马17日公布了改革美国国家安全局对内、对外秘密情报监控行动的初步决定，包括改革对内电话监听项目、承诺不监听亲密盟友领导人等。

　　分析人士认为，这些举措只是小处调整，未动真格，这样的改革恐难消除美国国内外的诸多担忧和质疑。

　　对内：“灭火”为主

　　自美国防务承包商前雇员斯诺登去年6月揭开“棱镜门”以来，面对美国民众对国内情报监控项目的强烈质疑，奥巴马感受到了巨大的政治压力，因此希望通过此番改革对内“灭火”。

　　奥巴马提出，在美国最受诟病的对内电话监听项目应“转型”，暂停大规模搜集和存储美国公民电话记录的做法，寻求不由政府来存储这些记录的新方案，并下令司法部长霍尔德和情报部门在3月28日前拟订和上报新方案细则。此外，他提议国会批准组建一个由专业人士组成的小组，参加美国外国情报监控法庭对秘密情报项目的审批过程，以加强对民众隐私的保护。

　　值得注意的是，奥巴马并未直接采纳白宫任命的独立审核小组所提交的重要改革建议。该小组去年12月向白宫递交了46项情报监控改革建议。其中最引人关注的一项就是，建议将对内电话监控项目获得的数据转交给通讯服务商或独立的第三方存储，但可供政府查询。

　　奥巴马却称“这样改不容易”，反而会“制造更多难题”。这些数据如何做到既不由政府留存、又不假手第三方？这一难题只能留待细则出炉再见分晓。

　　《华盛顿邮报》去年11月公布的一项民调显示，70%的美国民众认为对内情报监控项目侵犯公民隐私。奥巴马的这些改革举措能否如愿“灭火”有待观察。

　　对外：安抚盟友

　　“棱镜门”风波中，媒体多次披露包括美国欧洲盟友领导人和公众在内的各类国外目标均沦为美国的情报监控对象，这直接影响了美国的公信力，令其与盟国关系一度紧张。因此在对外监控方面，奥巴马也必须给出一些“说法”。

　　奥巴马表示，第一，承诺情报监控必须以合法保护美国国家安全为目的，不能出于除反恐、安全以外的目的监控外国公众；第二，除非事关美国重大国家安全利益，不对亲密盟友的领导人实施电子监控。

　　美国智库布鲁金斯学会情报研究项目主管、资深研究员布鲁斯·里德尔认为，奥巴马所言过于笼统，并未说清楚哪些盟国才能有幸进入这个豁免监控的“亲密小圈子”。

　　特别值得关注的是，奥巴马在讲话中强调，美国情报机构将继续实施针对外国政府的情报搜集工作，辩称每个国家都会搜集情报，美国政府不会仅仅因为自己情报工作更高效而道歉。

　　分析人士指出，奥巴马所给出的含糊说法难以服众，而拒绝道歉的态度更显得缺乏诚意，这样的改革恐难获得国际社会认可。

　　监控：立场依旧

　　“我要做的并不是停止这些监控项目，”奥巴马毫不讳言。在其长达40分钟的演讲中，大半篇幅其实都是在强调情报监控不容动摇。

　　布鲁金斯学会资深研究员本杰明·威茨说，令人惊讶的是，在这个宣布改革意向的场合，奥巴马的讲话反倒像是对情报监控项目的“强有力背书”。

　　里德尔认为，奥巴马当天宣布的改革意向更侧重于加强美国情报监控项目的透明度和受监管力度，而非从根本上改变这些项目。

　　和过去7个月中他与情报部门高官屡屡强调的一样，奥巴马再度请出了“反恐有功”的保护伞，称情报监控对后“9·11”时代美国应对恐怖主义等威胁至关重要。

　　分析人士指出，对经历“9·11”恐怖袭击后已成惊弓之鸟的美国社会而言，反恐的确是最容易引发共鸣、获得谅解的理由，但奥巴马政府迄今没有拿出过硬证据证明情报监控在这方面发挥了重要作用。

　　对于奥巴马的改革意向，部分国会议员表示欢迎，认为是在情报监控改革上迈出了第一步。但也有国会议员认为其力度太小，并未改变秘密情报项目可能违宪的本质。资深参议员麦凯恩提出，还是应由国会参议院成立特别委员会处理复杂而重要的情报改革议题。

　　分析人士认为，从奥巴马定的基调来看，美国政府不会在情报监控方面作出实质性改革。或许在白宫看来，“棱镜门”不过是可随着时间流逝大事化小、小事化了的一场风波。(记者孙浩)