美国绕开卡尔扎伊另寻驻军阿富汗之路

　　美国绕开卡尔扎伊另寻驻军阿富汗之路

　　本报记者 刘平

　　美国媒体2月11日援引美军高级官员的话称，美军对阿富汗撤军计划作出最新修订，在今年6月阿富汗新总统就任前不启动最终撤退计划。这是美国与早已互不信任的阿富汗现总统卡尔扎伊间的最新摊牌，进一步表明美方判定几乎没有机会修复与卡尔扎伊的关系，阿富汗大选之前卡尔扎伊几乎不可能签署美阿双边关系协定。美国将在阿富汗领导人身上寻求在阿富汗保持军事存在的法律基础。

　　美国成败命悬一线间

　　在1月辞职前的最后一次媒体见面会上，美国国防部负责政策事务的副部长詹姆斯·米勒承认，美国能否取得胜利取决于卡尔扎伊是否签署《美国阿富汗双边安全协议》。如果卡尔扎伊签署协议，再加上国际社会的帮助，外界很有理由对阿富汗的未来表示乐观；如果双方最终没有达成协议，美国将不得不开始计划“零方案”，即2015年起不在阿富汗驻军，“这是阿富汗及其他各方都不愿看到的”。

　　美国国防部长哈格尔多次强调，美军一直在规划2014后在阿富汗担任训练、支援、咨询和反恐任务的安排，“没有双边安全协议，除了训练，美国不能做其余事情，也不会考虑下一步安排”。2013年年底之前必须签署，否则将使美国处于“非常、非常困难的地步”。如美国与阿富汗达成双边安全协议，北约将以此为基础，与阿富汗达成类似安全协议。根据当前方案，美国2014年后在阿富汗的军事力量主要分为两部分，一部分是驻扎在阿富汗境内数个军事基地之内的总数约1万人的军队，它们将帮助稳定阿富汗大选后的局势，在2017年奥巴马第二任期结束时全部撤出。另一部分是美国军事顾问团，规模较小，主要负责训练阿富汗安全力量。

　　美军享受司法豁免权问题是双边安全协议的关键，美国强调与其他国家所有的类似协议都包含这一条款，该条款是“不可谈判的”。2011年，美国曾提出留驻3000到5000名美军协助训练伊拉克安全部队，条件就是美军继续享受司法豁免权。但这遭到伊拉克反对，美伊谈判破裂，奥巴马宣布从伊拉克全部撤军。2011年6月，美国总统奥巴马宣布了三阶段阿富汗撤军计划，即第一阶段于2011年年底从阿富汗撤军1万人，第二阶段在2012年夏季前再撤军2.3万人，从而撤出2010年美国向阿富汗增派的全部3.3万名美军，第三阶段是2014年年底完成全部撤军计划。

　　去年11月，阿富汗大支尔格会议(大国民会议)讨论并通过给予驻阿美军人员司法豁免权、明确双方军事合作的具体方式为主要内容的美阿《双边安全协议》草案，并希望总统卡尔扎伊在年底前签署该协议使其生效。但卡尔扎伊将华盛顿劝说塔利班与政府进行谈判、禁止美军进入阿富汗平民家庭作为签署协议的必要条件，并表示最终签署可能推迟至2014年阿富汗大选后。对此，美国高级官员称，卡尔扎伊是想同美国玩一场比谁胆大的“胆小鬼游戏”，美国不会理这一套，美国对卡尔扎伊可能不会签署双边安全协议的判断是现实的，但卡尔扎伊不能代表阿富汗民众，如果他不愿解决问题，美国不得不绕开他。

　　阿富汗难以自食其力

　　美国国防部2013年度《阿富汗安全稳定进展报告》称，2013年阿富汗国防安全部队取得了巨大进步，担负95%的常规作战任务和98%的特种作战任务，但这支部队仍不能完全自立，其未来有赖于“2014年之后美国及北约在阿富汗军事存在的规模与结构、2014年阿富汗大选结果、国际援助水平及阿富汗政府的治理能力”。

　　美国中央情报局国别数据显示，阿富汗是一个极端贫困的国家，按购买力平价计算，2012年国内生产总值为337亿美元，列世界第109位，人均国内生产总值为1100美元，列全球第216位。15岁以上国民的识字率仅28.2%。当前，阿富汗脆弱的政府仍面临来自三个层次的威胁，第一层次是战术层次的威胁，即散布在阿富汗境内的约两三万名塔利班叛乱分子；第二层次是战役层次上的，即塔利班在阿富汗境内及在巴基斯坦的领导层，他们能够招募、训练和补充新的战斗人员；第三层次的威胁是阿富汗政府的腐败。

　　过去10年，美国用在建设当前规模约35.2万人的阿富汗安全部队的花费约为500亿美元。美国媒体估计，维持这支部队年开支约为40亿美元，而2013年阿富汗政府的全部财政收入仅约17亿美元。美国军方认为，未来数年内，阿富汗政府仅能负担起12%的军费开支。而没有双边安全协议，美国可能不再为阿富汗安全力量提供经费支持。有阿富汗军人表示，这将使“阿富汗军队成为塔利班的牺牲品”。如阿富汗最终签署安全协议，28个北约国家和8个伙伴国将可以履行2014年之后支援并参加阿富汗建设的承诺，年度安全和援助总额达80亿美元。

　　控制与反控制博弈将继续

　　美国与卡尔扎伊之间积怨已久。卡尔扎伊多次严厉批评美军突袭所造成的阿富汗平民伤亡并要求美方道歉，指责美国私下与塔利班接触。而奥巴马政府将阿富汗经济社会发展缓慢、反恐陷入僵局等问题归咎于卡尔扎伊政府腐败和无能。2009年阿富汗选举危机又进一步加深了双方之间的裂痕与不信任。

　　美国智库传统基金会高级研究员丽莎·克蒂斯表示，当前美国与阿富汗的安全谈判可能失败的那种感觉，外界似曾相识。两年前，美国与伊拉克因为相同的原因谈崩了，美军也全部撤出了伊拉克。但克蒂斯强调，仅因为对卡尔扎伊失望而在2014年年底全部撤出美军将是一个巨大错误。近期“基地”组织在伊拉克的暴力活动的发展提出了一个警告，即2014年之后美国如果不继续在阿富汗驻军，将增加整个南亚、中亚地区的不稳定，使分布广泛的具有全球野心的伊斯兰恐怖分子变得更为大胆。此外，阿富汗的再度陷入不稳定将“外溢”至巴基斯坦。

　　阿富汗位于西亚、南亚和中亚交汇处，扼南北交通要冲，地理位置重要，素有“亚洲命运的十字转门”之称。在全球伊斯兰力量复苏、“基地”组织势力犹存的背景下，其战略地位更显突出。阿富汗战争已经成为美国历史上最长的战争，美国民众的厌战情绪也不断上升。据今日美国与皮尤研究中心1月31日的民调结果，52%的美国人认为美国没有在阿富汗取得成功，而2011年美国击毙本·拉登后一个月左右的民调数据显示大多数美国人认为美国将在阿富汗战争中获胜。当前，认为发动阿富汗战争是正确选择的人数从2006年的三分之二下降至51%，认为此举是错误的人数则上升至41%。

　　但美国已经在阿富汗付出巨大成本。美国国防部官员今年1月表示，自2001年10月7日阿富汗战争打响起算，美国在本场战争中耗资约5700亿美元。而截至2月12日，美军在阿富汗战争中的死亡人数已达2310人，作战受伤人数为19639人。美国不可能放弃经过浴血奋战而获得的在阿富汗的利益和影响力，其中包括在阿富汗的美国无人机基地。从美国官员的所言所行看来，当前美国在阿富汗保持长期战略存在的决心没有动摇。

　　阿富汗总统和省议会选举已于2日正式拉开帷幕。美国媒体分析，在4月5日举行的首轮阿富汗大选中，现有的11名候选人可能没有一位能够获得超过50%的选票。根据阿富汗宪法，如果没有任何一名候选人在首轮选举中获得过半选票，得票最多的两名候选人进入第二轮选举，日期定于5月28日。本次阿富汗大选是首次完全由阿富汗人自己组织的大选，在塔利班扬言要破坏选举、国际经费支持缩水的情况，外界担忧选举能否顺利完成。加上极其敏感的美阿双边安全协议因素，选举将变得更加复杂。当前，11名候选人中仅有阿富汗前外长阿布杜拉明确支持双边安全协议，而卡尔扎伊仍未宣布支持哪位选举人。

　　然而，不管大选结果如何，美国与阿富汗之间“控制与反控制”的斗争看来还将继续。

　　本报北京2月14日电