盘点全球半世纪抗霾路 严格立法执法为重要经验(2)

　　洛杉矶篇

　　有人说北京的现在就是三四十年前的洛杉矶，当时由于经济成功带来的过度消费，造成了洛杉矶市严重的空气污染。各方面的不利因素使洛杉矶成为了美国的“雾都”。上个世纪40年代，洛杉矶发生了著名的光化学污染事件，震惊美国。自那以后，洛杉矶成立了美国第一个地方空气质量部门，并在当地建立了排污许可证制度，并不断出台各种措施，洛杉矶地区的空气质量得到明显改善，臭氧浓度超过1级警报值(200ppb)的天数从1977年的121天，降至1996年的7天，并于1999年基本消失。目前，洛杉矶空气中颗粒污染还一定程度存在，但从状况看空气质量之好已经是北京所望尘莫及的了。

　　从上世纪40年代洛杉矶雾霾开始引起人们关注算起，到上世纪80年代雾霾情况大为好转，洛杉矶治理雾霾前后至少花了几十年。如今这里的人们仍在为消除空气污染做不懈努力，因为洛杉矶市区和几条繁忙的高速公路周边仍是全美空气质量最差的地方。为什么治霾要花半个世纪？

　　光化学烟雾

　　致死400多人

　　20世纪40年代的美国洛杉矶，人们将“SMOKE”(烟)与“FROG”(雾)两个英文单词整合衍生出一个全新的英文单词“SMOG”，形容当时洛杉矶空气污染之重度。

　　1943年洛杉矶光化学烟雾事件导致400多人死亡。1943年7月26日清晨，当洛杉矶居民从夏梦中醒来时，眼前的景象让他们惊慌失措：浓密的烟雾笼罩着城区，三条街区以外的景物模糊不清，空气中弥漫着刺激鼻腔和咽喉的气味，很多人双眼刺痛，泪流不止。很多民众误以为受到了外敌毒气弹袭击。当地政府赶紧辟谣称，这是洛杉矶的大气中生成了有毒物质。洛杉矶由此踏上了长达半个多世纪的空气治理艰辛之路。

　　1952年12月的一次光化学烟雾事件中，洛杉矶65岁以上的老人死亡400多人。1955年9月，同样的污染在短短两天之内让400多名65岁以上的老人死亡，此外还有很多人受到烟雾刺激而出现眼睛痛、头痛、呼吸困难。而且，1959年洛杉矶187天都有人患眼睛过敏症，1960年是198天，1961年是186天，1962年是212天。

　　寻找雾霾祸首花了十多年

　　关键词：光化学烟雾

　　从上世纪40到50年代，生产人工合成橡胶的原料丁二烯的工厂、炼油厂、普通家庭后院焚烧垃圾的炉子等等都是治理的对象，但霾情没有根本好转。加州理工学院的荷兰科学家阿里·哈根斯米特通过分析空气中的成分发现，雾霾的罪魁祸首实际上是汽车尾气。

　　1948年，加州理工学院的哈根斯米特开始研究烟雾问题，查看那些被烟雾损害、叶子变白或褪色的农作物。他注意到，尽管某些地区已经采取某些烟雾控制措施，却仍能闻到空气中类似漂白液的那种恶臭，眼睛被刺激而流泪。经过实验室研究，他终于从烟雾中找出了“祸首”——臭氧。在大气平流层(距地面约50千米)中的臭氧固然有助于保护地球上的生物免受紫外线的伤害，而在地球表面的臭氧会成为城市烟雾中的主要刺激物，能刺激人的眼睛，降低人的肺脏功能，引起哮喘、支气管炎等呼吸道疾病，也能损害庄稼和植物。1952年，哈根斯米特正式宣布，臭氧是雾霾中的主要成分。汽车尾气中的碳氢化合物和二氧化碳被排放到大气中后，在阳光紫外线照射下，发生光化学反应，产生含有臭氧的光化学烟雾。但是石油工业界支持的一些研究人员公开驳斥哈根斯米特的研究成果，使他不得不花费一年半时间投身学术论战。直到上世纪50年代中期，各种研究、论证终于一致确认了他的结论。

　　汽车工业尾气改造又花了十几年

　　关键词：限制车辆排污

　　洛杉矶人知道了城市雾霾的最大“元凶”是机动车尾气排放后，治理的主要对象也就转向了汽车。很多城市一提污染就是禁车、限车，但洛杉矶并非如此，原因不仅在于洛杉矶依靠汽车更甚于美国其他地方，而且汽车拉动的不只是汽车工业和石化等产业，还有更多的经济和文化效益。因此，洛杉矶采用的是更为根本的限制车辆排放污染物，因为油气燃烧的污染物才是祸根。

　　受限于美国的政治体制，政府要想治理雾霾先得推动议会立法，但是各种利益纷争使有关治理雾霾的立法进展缓慢。此外，政府拿不出大量资金支持治霾研究，主要研究工作都是由私营企业支持的研究机构完成的。在实施洛杉矶限制汽车尾气排放的措施中体现了管理者的耐心和锲而不舍。例如，洛杉矶监察官肯尼思·哈恩就通过穷追汽车制造商促成了控制汽车尾气污染的技术创新与控污装置的生产和使用。

　　虽然从1954年开始，当时美国汽车制造业的巨头——通用、福特、克莱斯勒就成立了研究机构，每年投入100万美元开发减少尾气的设备，但是他们需要时间进行车辆升级换代的准备和配套工作，因此加州直到推出1966年款新车时才被要求必须配备净化尾气的设备。1966年，当时的加州州长布朗签署法令，规定旧车也必须改造，加装尾气清洁设备，这才拉开了彻底净化汽车尾气的序幕。

　　与此同时政府敦促石油公司必须在成品油中减少烯烃的含量，这种物质被认为是造成光化学污染的主要物质。

　　快速的社会发展延迟治霾效果

　　关键词：数千万辆机动车

　　1970年，哈根斯米特在美国国家科学院发表演讲时说：“今天我们认识到我们在设定目标时过于胆小……不管每辆车减少多少尾气，汽车数量的增长最终会使空气污染回到原来的状况。”1930年，加州只有600万人口、200万辆机动车。1950年，加州人口增加到1100万，机动车数量达450万。1970年，加州人口达2000万，机动车达1200万辆。除人口和机动车不断增多之外，工厂在增加，生产在扩大。

　　时至今日，洛杉矶人仍清楚地认识到，他们从上世纪40年代开始的这场反雾霾之战远未结束。以空气中臭氧程度来衡量，洛杉矶目前仍是美国空气污染最严重的城市。与美国环境保护署2012年规定的PM2.5的新标准相比，洛杉矶还有一大段距离，不过洛杉矶人有这样的认识：为在不久的将来达到空气质量的新标准，我们至少应该像上世纪40年代的市民和官员一样具有强烈的责任感，当时他们第一次决定要做些事儿，来对付那个威胁我们城市、叫作“雾霾”的可怕东西。秋枫