盘点全球半世纪抗霾路 严格立法执法为重要经验(3)

　　较量，没有终点

　　反思篇

　　东京加大楼顶绿化

　　昔日的巴西库巴唐市

　　如今风景秀丽的库巴唐市

　　国外那些曾受雾霾困扰的城市都是经过了长期、系统性的治理后才见到成效，伦敦直到上世纪八九十年代，空气中污染物含量才下降到接近现在的水平，洛杉矶则花了30年时间空气质量才逐渐好转。治理雾霾为什么需要这么久？因为从调查、分析、决策，到实施各项措施，要想每一步走对而且让治理措施见效，都要花时间。

　　巴西 “死亡谷”变“生命谷”

　　上世纪60至70年代，巴西在经济快速发展创造“巴西奇迹”的同时，环境也受到严重的污染和破坏，化工基地库巴唐市一度变成“死亡之谷”。库巴唐市由于大量重化工企业的进驻，使工厂工人和附近居民患呼吸道和心脑血管疾病逐渐增多。媒体曾报道，1977年，该市安装了1台工业废气监测装置，但仅一年半，就因负载过重而报废。

　　在此背景下，巴西用整章篇幅将环境保护写入宪法，纳入行政、刑事和民事范围，严格执法和惩处。同时，政府、企业和民众共同参与和协作，推行严格的环保监察制和许可制，拒绝将经济发展置于社会发展之上。1985年至1994年的治理第一阶段，库巴唐市重点控制主要污染源头企业的“三废”排放，并在1992年获得联合国授予的“全球生态环境治理典范城市”称号。

　　在20多年时间里，当地企业共投入10亿美元用于治污。如今库巴唐工业园区内有54家从事石油化工、冶金和化肥生产的企业，每月的大气颗粒物排放量仅为当年的1%，已从“死亡之谷”变成“生命之谷”。

　　菲律宾 政府发动“人民战争”

　　菲律宾每年有2000多人死于空气污染，其首都马尼拉是亚洲空气污染最严重的城市之一。而汽车尾气则是污染的罪魁祸首，空气污染80%源自于此。

　　由于城市人口众多，管理混乱，官方缺乏足够的技术设备和人力对汽车尾气排放量进行监督管理。这种情况下，政府被迫搞起了“人民战争”。他们一方面在社会上广泛宣传汽车尾气对环境和人体健康的威胁，另一方面开通了短信平台，号召广大手机一族的年轻人，通过手机短信，检举揭发那些排放超标的车辆。一旦被5人以上举报，交管部门将对其检测，并限期整改。菲律宾政府还斥资为马尼拉地区配置烧天然气的汽车，并增加天然气加气站。对于天然气汽车，政府在税收和贷款方面给予优惠政策。

　　日本 控制尾气 绿化城市

　　日本在工业化前期，曾经也饱受污染之苦，“世界八大环境公害”事件中，就有4个发生在日本。其中之一为1961年，日本四日市由于石油冶炼和工业燃油产生的废气，严重污染大气，引起居民呼吸道疾病骤增，尤其是哮喘病的发病率大大提高。

　　上世纪80年代，日本开始多渠道整治污染，手段之一就是城市绿化，东京有关当局规定，新建大楼必须有绿地，必须搞楼顶绿化。另一个手段是控制汽车。1999年东京国道沿线的600多位呼吸道疾病患者，集体状告地方政府和7家柴油汽车企业，认为汽车尾气给他们的身体造成了伤害。经过专家认证，汽车尾气造成的PM2.5确实具有强烈致癌作用。为此，在2003年东京推出一项新立法，要求汽车加装过滤器，并禁止柴油发动机汽车驶入东京。

　　如今，日本汽车出厂时都已安装了过滤器，排放标准达到了欧洲标准，东京市内的几万辆出租车都使用天然气。

　　法国 应急和长期双管齐下

　　法国的蓝天白云常令不少中国游客羡慕不已。但法国卫生监测所发布的公报显示，2004年至2006年，巴黎、马赛和里昂等9个法国城市空气中PM2.5年平均浓度均超出了世界卫生组织建议标准的上限。为改善空气质量，法国采取应急和长期措施双管齐下的办法防治空气污染。

　　法国空气质量监测协会负责监测空气污染物浓度，向公众提供空气质量信息。根据空气质量监测协会提供的数据，法国环境与能源管理局每天会在网站上发布当日与次日空气质量指数图，并就如何改善空气质量提出建议。

　　空气质量指数图包括空气中臭氧、二氧化氮、二氧化硫和可吸入颗粒物这四种污染物的监测数据，并按污染程度将空气质量分成1至10级。

　　德国 100个空气清洁计划

　　德国的鲁尔工业区，是全球重要的制造业基地，也是德国人口最稠密的地区。战后德国经济发展迅速，鲁尔区也饱受雾霾之苦。1962年12月，鲁尔区出现持续雾霾天气，伦敦雾灾的惨痛教训，促使德国人制定应对措施。两年之后，鲁尔区所在的北莱茵州制定了第一个雾霾条例。1974至1977年间，德国各州纷纷出台雾霾管理条例，设立三级预警机制。

　　今天，包括莱茵河流域在内的德国多数地区已实现了青山绿水，空气清新。在此转变过程中，德国的100个“空气清洁与行动计划”功不可没。德国大部分地区的空气如今已十分洁净，不过也有个别城市或地区可吸入颗粒物浓度超出欧盟标准。一旦某地区超标，当地州政府需与市、区政府合作，根据当地具体情况出台一系列应对措施。

　　链接

　　雾霾太猛 印度也愁

　　印度科学和环境中心今年2月发布的报告显示，新德里是全球污染程度比较高的主要城市，这个冬季PM2.5指数平均值为575。雾霾给新德里交通带来不便，引发呼吸系统疾病。这一机构分析，汽车尾气排放量大是新德里雾霾迟迟不散的主要原因。今年1月，美国耶鲁大学发布全球环境表现指数，涉及全球170多个国家和地区。结果显示，就PM2.5而言，新德里指数最高。

　　《印度斯坦时报》网站1月31日刊文《新德里冬天呼吸难》。报道采访了全印医学科学院肺科专家兰迪普·古勒里雅。古勒里雅说，她所在的科室发现，“每当污染指标上升时，医院呼吸疾病和心脏病的接诊数量就明显增加”。

　　借鉴

　　全球成功治污四条经验

　　从全球饱受雾霾天气影响的国家的情况来看，雾霾污染主要集中在工业化阶段的中后期。原因有三：一是大规模的工业发展与高耗能产业分不开，这些产业不仅能耗高，污染也严重，典型代表如水泥、重化工、钢铁等工业；二是工业化往往需要大规模的工程建设来保障，工地扬尘若不能被有效治理，则直接令“天地失色”；三是随着工业化进程的深入，汽车大量进入家庭，尾气排放成倍增加，令可吸入细微颗粒物以几何级数上升。

　　通观全球成功治理空气污染国家的经验，不难发现都有共同之处：一是严格的立法和执法及惩处，确保环保的权威性。二是成立专业职能部门，确保有法必依，执法必严。三是政府、企业和民众三方共同参与和协作，使环境治理成为全社会参与的事业。四是重视生产设备的更新换代和科技含量的提升，减少排放的同时降低能耗，实现了环保效益与经济效益的兼顾。王帆  刘彤