国际观察：美国裁军计划“一箭双雕”

　　美国国防部长哈格尔24日在五角大楼公布了一系列2015财年国防预算减支提议，将陆军现役军人数量裁减至44万到45万人，把海军陆战队建制消减到17.5万人，共裁军约10万人，陆军将达二战后70余年来最小规模。

　　分析人士认为，随着伊拉克与阿富汗战争终结，美国为适应国防预算调整而裁军实属必然。与此同时，美国获取了提升国家综合军事能力的空间，并可借机深化“亚太再平衡”战略。无论如何，美军在全球的军事影响力和主导地位不会受到影响。

　　重新部署　注重能力

　　迫于美国面临财政紧缩的现实，国防预算减支提议注重在节省开支、保证投资重点，优先确保美军全球机动能力、技术领先地位以及在特种行动部队和网络空间等重要领域的投入，尽量降低在维护地区事务主导权方面的成本。

　　分析人士认为，这是美国结束长达13年的阿富汗战争后首份国防预算案，其要点反映出美军现阶段转型需求，符合美国“亚太再平衡”战略需要，可保证美国继续履行在中东和欧洲的安全防务义务，并保障美国在其他相关地区的军事存在。

　　哈格尔表示，当今世界动荡加剧，新技术不断涌现，更多的新权力中心出现，美国面临的威胁增加，因此美军必须“重新部署”以应对今后的战略挑战和机遇。美国应建设一支规模更小但更灵活、技术更先进、能力更强大的美军。

　　据美国既定的削减开支计划及去年3月正式启动的自动减赤机制，美国防部在今后10年内面临很大减支压力。另一方面，随着旷日持久的阿富汗战争和伊拉克战争收尾，美军缩编也是必然需求。

　　另据英国国际战略研究所2月发布的报告，美国目前仍是军费开支第一大国，其2013年军费开支超过排名第2至13名共12个国家的军费开支之和。

　　缩减陆军　升级海空

　　根据哈格尔当天公布的预算提议，军方需要减少的预算达750亿美元，较大的财政压力迫使美军着手削减现役陆军人数。

　　美国媒体对此评论说，伊拉克与阿富汗战争结束后，削减地面部队是非常自然的事。媒体预计，裁减后的美陆军最终建制约为42万人，届时美国可能不得不放弃“必须能同时开打两场战争”的信心。

　　哈格尔认为，美军在没有长期作战任务时，应该加快技术升级，提高部队应变能力，才能在任何紧急状况下获得决定性的胜利。

　　根据提议，美军在裁撤地面部队的同时，也将淘汰其他兵种内一些老旧装备或不必要的建制。例如空军A-10攻击机机群的集体退役可以省出35亿美元用以研发新机型。此外，部署在日本的“乔治·华盛顿”号航母也在裁减提议的考虑范围内。

　　军事专家认为，停飞A-10攻击机机群是为了推动设备更新换代，逐步代之的F-35战斗机可以有效提升空军整体实战能力。另外，任何一艘航母退出海军战斗序列，都不会对美国航母战斗群的战备水平产生影响，但可以节省几十亿美元的维护费用。

　　与陆军和海军陆战队减员相比，此次国防部预算对特殊任务部队手下留情——在保留目前6.6万人建制的基础上还增加了3700人。哈格尔表示，特种部队在国际和国内反恐行动中作用大，在与战略伙伴的军事合作以及处理地区紧急事务等方面也很关键。

　　深化亚太战略

　　军事专家认为，预算提议中无论是缩减陆军，还是对海、空军装备的升级换代，都与美国“亚太再平衡”战略密不可分。虽然，在预算提议中涉及“亚太再平衡”的内容不多，但在阿富汗战争和伊拉克战争收尾之后，亚太地区一定将成为美国新的军事重心之一。

　　美国一些反对消减国防预算的政客认为，美国军事资源未能如期按照“亚太再平衡”战略进行部署，如果美国政府未来继续减支的话，亚太地区美军可能面临更大挑战。

　　为打消上述忧虑，海军与空军成为国防战略重点“照顾”对象在意料之中。在预算提议中，美军没有削减部署在太平洋地区的军力，特别是海军和空军方面独有的优势基本都得到保留，而侦察机、轰炸机集群、两栖作战舰编队的装备还将进一步升级，这也从一个侧面凸显出美国“亚太再平衡”的意图。

　　此外，美军的一些重点研究项目也不会受到影响，尤其是在确保其拥有海、空军优势领域内的研究。分析人士指出，美国裁军其实是用高技术替代人力，这些调整不会使美国在全球的军事优势地位遭到挑战，却有助于其深入落实“亚太再平衡”战略。