分析称全球气候谈判迎来拐点 从博弈向行动回归

　　刚刚落幕的联合国气候变化首脑会议是2009年以来世界各国领导人首次就气候议题齐聚联合国。

　　本次峰会实际上是气候谈判的一个拐点。以往的全球气候谈判以大国政治为主线，以发达国家和发展中国家为核心，相关气候谈判阵营，如欧盟、伞形集团、77国集团加中国、小岛屿联盟、石油输出国组织等，彼此之间展开激烈博弈。然而，随着气候风险加剧以及社会团体和企业的积极参与，各国纷纷开始强调务实的气候行动。从这次峰会进程来看，已经进行20年的国际气候谈判也逐渐从“政治博弈”向“气候行动”回归。

　　首先，气候风险加剧，引起人类不断反思。联合国第五次《气候变化评估报告决策者摘要》确认了气候变暖的事实，并预测到本世纪末地表温度可能比1850—1900年增长1.5—2摄氏度。气候变化带来的安全挑战已不可逆，世界各国需要共同应对。不仅如此，由于2011年以来，德班平台谈判进程过半，谈判效率受到质疑，很多发展中国家付出的气候代价越来越大，因此世界各国都开始强调以立刻行动来应对日益发展的气候灾害。

　　其次，发达国家推动气候治理的热情不断下降，国际社会希望推动发达国家增强气候行动。当前，对于欧盟来说，乌克兰等地缘危机、内部分裂和债务危机已取代气候变化和低碳问题而成为首要问题，欧洲民众和舆论对气候变化问题的关注度大幅下降。奥巴马政府任期接近过半，随着美国气候变化立法已经停止，美国大幅减排和气候行动将受国会制约。加拿大政府借口无力支付违反《京都议定书》减排目标的罚款而退出，日本因核电站事故而放弃了25%的减排目标。因此，联合国峰会前夕，美欧纷纷爆发游行，希望推动发达国家提升气候行动的雄心。与发达国家形成鲜明对照的是，中国在峰会中承诺：将大力推进应对气候变化南南合作，从明年开始在现有基础上把每年的资金支持翻一番，并建立“应对气候变化南南合作基金”。中国还将提供600万美元支持联合国推动应对气候变化南南合作。

　　第三，全球气候行动由政府、私营部门等不同行为体承担，各国政治承诺和企业社会的气候行动需要有效衔接，因此，联合国强调搭建联合国、各国政府和私营部门协同进行气候行动的有效平台。企业论坛是气候峰会的一部分，来自各国的企业家讨论如何通过长期的战略、投资和政策实现公正和公平的气候行动。潘基文指出：“包括商业和金融部门在内的私营部门不断公布气候行动方案，这让我们看到了生活方式及商业行为上解决气候变化危机的可持续性。”(作者系上海国际问题研究院研究员 于宏源)