新加坡对贪腐“零容忍” 严格约束公务员纪律

　　今年2月，新加坡前外交部礼宾司司长林清和因欺骗罪被判入狱15个月。这名曾受表彰的资深官员，因虚报海外礼宾开销8万多新元(约合37.5万元人民币)而在年届退休之际锒铛入狱，令人唏嘘。

　　这起案件彰显了新加坡对贪腐“零容忍”的原则。事实上，由于制度健全、执法严格，新加坡很少发生贪腐案件，清廉在这里已成为一种文化习惯。新加坡的绝大多数公务员十分注意自己的举止言行是否合规，办事一板一眼，不偏不倚。林清和事件并没有代表性。

　　新加坡反贪腐的总体思路是循着“人性逐利”的经济学逻辑，给予公务员与市场水平匹配的薪水，但同时严格约束。从制度层面来说，一方面以明晰立法和严格执法打击腐败，增加犯罪成本，让人不敢贪；另一方面也通过制度设计减少腐败的诱因，堵住可能的漏洞，让人不能贪。

　　在新加坡，反贪腐首要依靠的是健全的制度和严格的执法。资深学者柯受田认为，新加坡反贪腐成功得益于几个因素：一，领导人的反贪腐意志；二，反贪腐机构独立于警察部门，也不受政治因素干扰；三，反贪腐机构自身经得起考验；四，通过制度设计减少贪腐的诱因和机会。

　　新加坡前总理李光耀领导的人民行动党在上世纪50年代末上台执政之后大力肃贪，思路是一方面抓“大鱼”，增强威慑力；另一方面加强规则的明确性，减少公务人员便宜行事的空间，从而减少权力寻租的可能性。

　　为打击贪腐，新加坡增强了贪污调查局的独立性，赋予它更大的调查权限，由它负责公共和私人领域的反贪腐调查。此外，帮助评估和改进制度也是该局的一项重要职能。

　　新加坡还修订法律，加大对贪腐的惩罚，并对贪腐控罪适用举证责任倒置原则，如生活奢侈程度与其收入不匹配，可以进行有罪推定，被告需要自证清白。

　　制度层面的严格不仅体现在法律方面，也体现在对公务员严格的纪律约束。根据新加坡总理公署公共服务署资料，公务员守则有五条主要原则：一，要与民选政府配合施政；二，保持公务员队伍的正直和清誉；三，保证公职与个人利益之间没有冲突；四，执行公务时不偏不倚，不腐败，也避免给人腐败印象；五，管理公共资源时审慎处理。

　　新加坡公务员守则的一些细节规定也令人印象深刻，如公务员每年要申报财务状况，避免陷入财务困境，因为陷入财务困难的公务员更容易出事。虽然申报的财务状况并不公开，但此举也有效果，因为如果提交虚假资料，意味着严重的诚信问题，甚至可能涉及刑事责任。

　　此外，新加坡对公务员执行公务有着非常严格的程序性要求，如内审、岗位轮换和职责分离等，以减少风险。一般来说，一项交易不会由一人负责所有流程，审批合同和批准付款一般会分由不同的人处理。招标采购则一般需由至少3人的小组批准，而非一个人单独拍板。

　　最终让腐败减少的是“只要伸手就必被抓”的威慑力。新加坡一直保持对贪污腐败的高压态势。总理李显龙说，不会因为怕丢丑而遮掩，以免腐败蔓延。他曾在公开场合说，不断完善制度确有必要，但再严密的制度也不能完全消除贪腐，更重要的是保持对贪腐的“零容忍”。(记者陈济朋)